Поправки в Конституцию: Отменят пенсионную реформу и вернут права народа на недра
КПРФ подготовила свои поправки в основной закон страны
Целью изменения Конституции РФ должна быть реализация интересов большинства граждан России, защита их политических прав и социальных гарантий, говорится в заявлении Президиума ЦК КПРФ. По этой причине предложенные Владимиром Путиным поправки в основной закон в партии посчитали недостаточными и предложили свои.
Среди предложенных новаций можно выделить несколько блоков, первый из которых — социальные поправки, созвучные предложениям президента. Коммунисты поддерживают индексацию пенсий и социальных выплат, а также право на МРОТ не ниже прожиточного минимума. Однако, сам минимум предлагают поставить в зависимость от реальных потребностей россиян.
Второй блок поправок вытекает из многолетних требований левой оппозиции. Так, партия предлагает «зафиксировать принадлежность российских недр народу, создать конституционную основу для получения всеми гражданами России достойной доли дохода от добычи полезных ископаемых». Также предложено зафиксировать, что платежи за ЖКХ не должны превышать 10% от дохода семьи.
Отдельно следует отметить предложение закрепить в Конституции возраст выхода на пенсию: 60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин. То есть по сути отменить пенсионную реформу, навязанную стране и президенту прежним составом правительства. Это логично, ведь раз работа кабмина была признана неудовлетворительной (иначе, зачем отставка?), то главные его «косяки» следует исправить.
Третий блок поправок — политический. Предлагается наделить Госдуму правом решать вопрос о доверии/недоверии как правительству, так и министрам и прописать право вести парламентское расследование, Совет Федерации сделать выборным, ввести право выбора судей нижних уровней, а кроме того стимулировать самостоятельность местного самоуправления, закрепив за ними долю от налогов.
Особого внимания заслуживает идея внести в преамбулу Конституции «положение о государствообразующей роли русского народа в многонациональной семье народов РФ». До этого Геннадий Зюганов сетовал, что в основном законе страны нет ни одного слова о том, что вообще существует государствообразующий русский народ. «Эту проблему надо срочно решать, ведь без русских не будет всей многонациональной России!», — писал он.
Предложение коммунистов об изменении премабулы Конституции — не единственное. Есть и другие. Однако, они уже вызвали публичную полемику. Так, в Татарстане их посчитали отходом от принципа федерализации страны. «У нас по преамбуле большие дискуссии — надо ли ее менять… а если менять, то в какую сторону», — признал проблему председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Предлагая поправки в КПРФ напомнили, что Конституция была принята после расстрела парламента из танков и была призвана законодательно закрепить смену общественно-политической и социально-экономической систем. В настоящее время часть оппозиции продолжает настаивать на одобрении поправок общероссийским референдумом.
О предложенных поправках «СП» поговорила с первым заместителем председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Николаем Коломейцевым.
— Несмотря на смену политических декораций ничего не поменялось. У нас верхушка сформирована для олигархического сословия. На самом деле смена правительства была нужна только для того чтобы сначала деморализовать общественное сознание, а потом переключить его с негатива по поводу Путина и Медведева на Мишустина, на поправки… Заметьте, про Путина уже не говорят. А скоро 75-летие Победы, раздадут подачки люмпенизированным слоям и под это дело будут реализовывать переформатирование власти под новую конфигурацию.
«СП»: — Пройдемся по некоторым конкретным предложениям вашей партии. Ожидать, что в Конституции будет прописан прежний пенсионный возраст и произойдет отмена пенсионной реформы, видимо, не приходится? Хотя власть, кажется, осознала свою ошибку, назад они уже не сдадут…
— Пенсионная реформа объективно ничего не дала, кроме безвозвратных потерь для большинства. Но на отмену этой реформы Путин может пойти только в условиях крайнего недовольства людей как на очередной пиар-шаг.
«СП»: — Вы предлагаете конкретные социально-экономические поправки, призванные сгладить социальное неравенство в стране. Интересно, что в последнее время о необходимости борьбы с бедностью высказываются такие неожиданные люди как олигархи Агаларов и Дерипаска и даже только что отставленный министр-либерал Максим Орешкин. Это становится мейнстримом…
— Для того, чтобы любую позитивную идею заболтать, ее нужно отдать в несуразные уста и тогда эта идея будет дезавуирована. Это психологический прием. Это срабатывает и на пенсионной реформе.
«СП»: — Также есть весьма радикальные политические поправки. Например, выборы Совфеда…
— Напомню, что первый Совет Федерации как раз избирался. Там был критерий — эти люди должны были иметь опыт управления регионами. Тот состав был оппозиционен и поэтому его быстренько заменили на назначаемый. А второй и третий созывы состояли из глав субъектов и заксобраний. Это более правильно, чем сейчас.
А потом Совфед стал палатой денежных мешков и отставных чиновников. Поэтому мы предлагаем вернуть выборы, чтобы Совфед стал более свободен. Там же дискуссии не допускаются. Когда там появилось несколько наших представителей, которые пытались выступать, Мархаев и другие, то Матвиенко на первом этапе даже пыталась не дать им говорить.
«СП»: — Еще один интересный пункт — выборность судей…
— Все опросы говорят о том, что в тройке самых животрепещущих проблем находится коррупция судей и их практически полная зависимость от телефонного права. Поэтому даже в советское время была выборность судей. По мнению специалистов, выборность судей дает им относительную свободу при принятии решений. Это действенный инструмент против коррупции, хотя там надо еще и закон о судейском сообществе менять и о статусе судей. Такие законы есть в портфеле нашей партии.
«СП»: — Предлагается также повысить статус парламентских расследований. До сих пор такое разбирательство было лишь один раз по техническому поводу — аварии на Саяно-Шушенской ГЭС…
— Этот инструмент прописан сейчас в законе, но он пока не стал действенным способом исследования серьезных проблем. Например, майские указы президента о модернизации, деофшоризации, росте зарплат, создании 25 млн рабочих мест были правильными. Но это же не состоялось. А каким образом это можно объективно, чтобы следующие решения такого рода были бы реализованы? Парламентским расследованием. Это было бы логично, раз права парламента предполагается расширить, дать ему возможность назначать министров Посмотрите, в той же Америке есть похожий институт — комиссии Конгресса, который активно используется.
«СП»: — Не очень-то верится, что все ваши поправки будут приняты. Большинство «Единой России» позволяет властям игнорировать даже разумные предложения оппозиции. Про отмену пенсионную реформу — тем более.
— Мы рассчитываем, что в каком-то объеме они будут учтены. Кроме того, эти поправки показывают, куда надо двигаться.
«СП»: — Предложенная президентом поправка для смены приоритета международного законодательства на российское, честно говоря, выглядит не очень убедительно. Следовало бы полностью убрать или изменить пункт 4 пресловутой 15 статьи. Сколько можно зависеть от внешнего мира?! КПРФ в этой части ничего не предложила.
— Статья о приоритете международного права относится к первой главе. А в Конституции написано, что в 1, 2 и 9 главы внести изменения может только Конституционное собрание. А у нас даже закона о Конституционном собрании пока нет. Фракция КПРФ во 2-м созыве такой закон разрабатывала и вносила. Это делали Лукъянов и Илюхин. Тогда партия власти его отстранила, обещая, что внесут свой, но так и не внесли. В последнем заявлении ЦК наряду с поправками есть и требование разработки закона о Конституционном собрании.
О том, как следует решить щепетильный вопрос с преамбулой Конституции нам рассказал замруководителя Международного евразийского движения Валерий Коровин.
— Поправка КПРФ в преамбулу Конституции — это очень правильный посыл. И государствообразующая роль русского народа там определена совершенно верно. Она несомненна. Но вот упоминание о «многонациональной семье народов РФ» из этой формулировки нужно все-таки исключить. Ведь понятие «нация» и вытекающее из него понятие «национальность» — это политические категории. Любое их упоминание сразу политизирует ситуацию.
«СП»: — Подробнее, пожалуйста…
— Многонациональность не может быть рассмотрена иначе, как общность, состоящая из множества политических субъектов. А национальность в этом случае — это народ или его фрагмент, который движется по пути национального самоопределения. То есть по пути превращения в политическую нацию — государство-нацию.
Таким образом, присутствие этого в основном законе легализует возникновение политических наций внутри России. Государств внутри государства. Это та самая мина замедленного действия, о которой говорил Путин. Поэтому для блага нашей страны понятие «многонациональность» нужно исключить. Нужно оставить «русский народ и другие народы». Тогда все корректно.
«СП»: — Но это все теория, а есть практика, реальность. Кое-где в национальных республиках уже встали на дыбы… Видимо, предложение коммунистов — это попытка подвинуть ситуацию в правильную сторону, но при этом не навредить, не спровоцировать негативные процессы…
— Мы должны исходить из идеального образа. В свое время пошли по пути создания государства, состоящего из национальных республик, именно сиюминутно отвечая на украинские и белорусские националистические тенденции. А теперь мы с этим боремся. Хотя речь идет о едином русском народе, искусственно накачанном национальными политическими категориями. Именно это и стало одной из причин распада СССР.
Поэтому если мы продолжим действовать в интересах националистических групп, то мы продолжим эту тенденцию распада, да еще и узаконим ее в Конституции. Народы России должны определиться, хотят ли они сохранить свою идентичность как органические общности со своей культурой, языком и традициями, либо как национальные государства внутри России, сохраняя возможность в случае ослабления центра самоопределиться в качестве суверенного государства. Первое — плюс, второе — минус.
| Транзит власти, изменения в Конституции, последние новости:
Путин объявил о смягчении пенсионной реформы
Путин предложил скорректировать параметры пенсионной реформы, предусматривающей повышение пенсионного возраста. По его словам, для женщин уйти на пенсию должно быть возможно не в 63 года, как предполагал изначальный проект, а в 60 лет, сообщает пресс-служба Кремля в расшифровке телеобращения президента, которое было показано в записи. Возраст ухода на пенсию мужчин, как и предлагалось ранее, — 65 лет.
«В нашей стране отношение к женщинам особое, бережное. Мы понимаем, что они не только трудятся по основному месту работы: на них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках», — отметил президент, подчеркнув, что пенсионный возраст для женщин не должен быть повышен больше, чем для мужчин. «Считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с восьми до пяти лет», — заявил он.
Путин также предложил тем, кому предстояло выходить на пенсию по старому законодательству, в ближайшие два года, установить особую льготу — право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста. «Для примера, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019 года», — пояснил он.
Президент также объявил, что необходимы дополнительные гарантии защиты интересов россиян старшего возраста на рынке труда. Среди них согласно предложению Путина — увеличение срока предпенсионного возраста с двух до пяти лет, установление административной и «даже уголовной» ответственности для работодателей за увольнение работников такого возраста, а также для тех, кто откажется принимать их на работу из-за возраста.
Помимо этого Путин поручил правительству утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу повышения квалификации, а также «укрепить социальные гарантии» для тех из них, кто решил уволиться по собственному желанию и еще не нашел новую работу. Президент предложил более чем в два раза увеличить для таких граждан максимальный размер пособия по безработице — с 4,9 тыс. до 11,28 тыс. руб. и установить период такой выплаты в один год.
Глава государства заявил о необходимости сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера, а также поддержать жителей села. Он предложил начать с 1 января 2019 года выплачивать надбавки 25% к фиксированной выплате страховой пенсии неработающим пенсионерам, которые живут в селах и у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве.
Путин также рассказал, что у начавших работать рано должна быть возможность уйти на пенсию с учетом заработанного стажа. «Предлагаю на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, — для женщин до 37 лет, а для мужчин до 42», — сказал он.
Еще одним предложением стала идея сохранить на переходный период, до завершения преобразований в пенсионной системе, все федеральные льготы, действующие на 31 декабря, то есть по налогам на недвижимость и землю. «Когда в пенсионной системе предстоят изменения, а люди рассчитывали на эти льготы, мы обязаны сделать для них исключение», — подчеркнул Путин, пояснив, что в такой ситуации нужно предоставлять льготы при достижении соответствующего возраста, а не в связи с выходом на пенсию. Таким образом, льготами по-прежнему смогут воспользоваться женщины по достижении 55 лет и мужчины начиная с 60 лет. «Еще до выхода на пенсию они уже не будут платить налог за свой дом, квартиру, садовый участок», — пояснил президент.
«В долгосрочной перспективе, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит и безопасность страны», — заявил глава государства, добавив, что нужно преодолеть бедность и «обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения — и сегодняшних, и будущих пенсионеров».
Накануне в ходе совещания с членами правительства по социально-экономическим вопросам в Омске Путин заявил, что сформулировал свое отношение к пенсионной реформе. Он не стал раскрывать детали, но указал, что преобразования должны обеспечивать достойное качество жизни, быть аккуратными и «учитывать человеческое измерение». «Нельзя руководствоваться принципом «после меня хоть потоп», — сказал глава государства.
До этой недели Путин дистанцировался от обсуждения вопроса о повышении пенсионного возраста. 20 июля во время встречи с волонтерами в Калининграде президент заявил, что окончательное решение еще не принято. «Мне никакой [вариант] не нравится, связанный с повышением возраста. И уверяю вас, и в правительстве мало таких людей, если вообще есть, которым это нравится», — объяснил глава государства.
О том, что Путин пойдет на смягчение параметров пенсионной реформы, 21 августа сообщал телеканал RTVI. Его источники, близкие к администрации президента и партии «Единая Россия», сообщили, что заявление главы государства приурочено к единому дню голосования, который в этом году запланирован на 9 сентября. Предполагается, что решение президента по пенсиям позволит «Единой России» и поддерживаемым ею губернаторам получить дополнительные голоса на выборах.
Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, комментируя заявление RTVI, заявлял, что решение будет на усмотрение Путина. «Если президент посчитает это необходимым, он это [заявление] сделает», — сказал он.
В мае премьер-министр Дмитрий Медведев анонсировал проведение пенсионной реформы, позднее соответствующий документ был внесен на рассмотрение в Госдуму. Согласно законопроекту к 2034 году предлагается повысить пенсионный возраст для мужчин с 60 до 65 лет и для женщин с 55 до 63 лет. Первый этап реформы планируется начать уже в 2019 году. В Минфине заявили, что повышение пенсионного возраста необходимо ввиду «негативных демографических трендов», включая сокращение числа работающих россиян и рост числа пенсионеров.
Предложение правительства, поддержанное Государственной думой в первом чтении, привело к протестам. 27 августа Песков рассказывал о том, что Путин получает информацию о митингах против повышения пенсионного возраста. При этом пресс-секретарь не уточнил, как глава государства к ним относится.
Путин внес поправки в Госдуму: таблица изменения пенсионного возраста с учетом требований президента
Президент России Владимир Путин внес в Государственную думу свои поправки к законопроекту о модернизации пенсионной системы, предусматривающей в том числе поэтапное повышение возраста выхода на пенсию. Президентские поправки будут учтены во время второго чтения законопроекта, которое состоится в Госдуме в конце сентября.
О том, что президентские поправки официально поступили в Госдуму, сообщил секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак.
«Мы благодарны президенту за поддержку инициатив наших избирателей и со своей стороны также вносим поправки, подготовленные «Единой Россией», — заявил Турчак.
Представителем президента в Госдуме при рассмотрении пенсионного закона во втором чтении назначена вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова.
Как Путин смягчил пенсионную реформу
29 августа Владимир Путин в ходе телеобращения к россиянам озвучил предложения по серьезному смягчению законопроекта о пенсионной реформе.
Например, возраст выхода на пенсию для женщин уменьшается до 60 лет вместо 63, то есть поэтапно увеличивается на пять лет, как и для мужчин. Таким образом, для женщин пенсионный возраст повышается с 55 до 60 лет, для мужчин — с 60 до 65 лет.
Вводятся пенсионные льготы для многодетных матерей — женщины, родившие трех детей, смогут выйти на пенсию на три года раньше; те, у кого четыре ребенка — на четыре года раньше. Для матерей, у которых пять и более детей, пенсионный возраст останется, как и сейчас, — с 50 лет.
Те, кто по старому закону должен был выйти на пенсию в 2019-2020 годах, смогут сделать это на полгода раньше, чем им положено по новому пенсионному законодательству.
Также президент предложил снизить на три года трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию: теперь это 37 лет для женщин и 42 года для мужчин.
С нынешнего пенсионного возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин — будут по-прежнему предоставляться все федеральные и большинство региональных пенсионных льгот (по ЖКХ, общественному и пригородному транспорту, налогообложению и т. д.)
До пяти лет расширено понятие предпенсионного возраста, а за нарушение трудовых прав граждан этого возраста вводится административная или уголовная ответственность. Также для лиц предпенсионного возраста более чем вдвое увеличивается пособие по безработице.
Кроме того, предусмотрен еще целый ряд пенсионных льгот, которые коснутся различных категорий граждан.
Как отметил в комментарии Федеральному агентству новостей политолог Сергей Введенский, новая версия законопроекта, разработанная с учетом поправок президента, значительно смягчает реформу, которая, как ни крути, является неизбежной.
«Демографическая ситуация в России такова, что, если ничего не менять, то у нас скоро на одного пенсионера останется по одному работающему. А это невозможно ни для экономики, ни для общества, особенно если учесть амбициозные планы масштабной модернизации страны», — отметил эксперт.
По словам Введенского, сложившаяся демографическая ситуация — это не только отдаленные отголоски Великой Отечественной войны, в которой Советский Союз по последним уточненным данным потерял более 40 миллионов человек, но и последствия кризиса 1990-х годов.
«Знаете, я не сторонник поливать грязью девяностые, но хорошо помню, что рождаемость тогда действительно снизилась, и весьма значительно. Многие просто боялись рожать из-за общей нестабильности и боязни, что не удастся прокормить даже одного ребенка. Да, потом ситуация улучшилась, но демографическая — если не яма, то, во всяком случае, лакуна — с того времени осталась», — подчеркнул эксперт.
График изменения пенсионного возраста по годам с учетом поправок президента
Пенсионный возраст в России с 2019 года для мужчин/женщин
Увеличение относительно старого закона
Возраст выхода на пенсию
Пенсионную реформу дополняют поправками к Уголовному кодексу
Президент Владимир Путин в четверг внес в Госдуму пакет поправок, которые направлены на реализацию мер, оглашенных в обращении к гражданам 29 августа. Наряду с социальными гарантиями предлагается установить уголовную ответственность за необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста — против этой меры выступают в объединениях работодателей. Со своими инициативами выступили и в «Единой России»: в частности, предлагается разрешить парламентариям добровольно отказываться от доплат к пенсиям. В думских оппозиционных фракциях уверены, что ни президентские, ни депутатские поправки не меняют сути реформы.
Владимир Путин в четверг внес поправки ко второму чтению законопроекта о повышении пенсионного возраста, который был одобрен Госдумой в первом чтении 19 июля. В основном они отражают заявленные президентом в телеобращении меры — в том числе он предлагает повысить пенсионный возраст для женщин до 60 лет, а не до 63, как говорилось в изначальной версии проекта, разрешить многодетным матерям выходить на пенсию досрочно. Отдельно президент предложил внести поправки в Налоговый кодекс. Сейчас от уплаты земельного налога и налога на имущество освобождены граждане, достигшие пенсионного возраста. В проекте предлагается оставить налоговые льготы в ныне действующих границах пенсионного возраста: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
Как Владимир Путин изменил пенсионную реформу
Главное из телеобращения президента
Также президент внес поправки в Уголовный кодекс: отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лиц предпенсионного возраста (пять лет до пенсии) повлечет штраф до 200 тыс. руб. или обязательные работы до 360 часов.
Отметим, что в обращении Владимир Путин говорил, что «считает необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность», однако поправки в КоАП пока не внесены.
Председатель «Деловой России» Алексей Репик подтвердил “Ъ”, что получал обращения от многих предпринимателей, которые «любое появление дополнительной ответственности воспринимают как новый риск». По его словам, в организации считают уголовную ответственность допустимой лишь в качестве «крайней меры» за «циничные многократные необоснованные действия дискриминационного характера». Нужно «максимально использовать административную ответственность» и «нельзя допустить», чтобы уголовное преследование в этой части «стало мерой давления на бизнес», говорит Алексей Репик. «Негативный эффект от слов “уголовный кодекс” намного больше, чем реальные риски его применения»,— полагает господин Репик.
«Единая Россия» готовится сделать объявление о пенсионной реформе
Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин заявлял, что «чем жестче ответственность, тем больше шансов, что работодатели начнут увольнять лиц, не достигших предпенсионного возраста»: «И 50-летние мужчины и 45-летние женщины могут оказаться в зоне риска». «Мы считаем избыточным применять нормы уголовно-процессуальные, когда есть нормы административного права»,— сказал он. По мнению главы РСПП, можно было бы временно «удешевить труд» работников старших возрастов, снизив для них уровень страховых отчислений в ПФР: «Это минус 250–300 млрд руб. в год, если снижаем вдвое отчисления в Пенсионный фонд». О том, что уголовная ответственность может стать «шлагбаумом» для трудоустройства граждан предпенсионного возраста, говорил и глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков.
В поддержку радикальных мер высказывались публично глава «Роснефти» Игорь Сечин и гендиректор «Ростеха» Сергей Чемезов. В Сбербанке отказались от комментариев “Ъ”.
Бизнес реагирует негативно, хотя и «не все открыто высказывают свою позицию», но «Минтруд уже рассылает в регионы письма с конкретными алгоритмами решения задачи, предлагает вести для начала разъяснительную работу», сказал “Ъ” политолог Николай Миронов. По его словам, «по факту получился суррогат пенсии под видом зарплаты — содержание людей предпенсионного возраста возложили на плечи бизнеса и региональных бюджетов» (в регионах, как писал “Ъ” 5 сентября, принимают поправки по льготам людям предпенсионного возраста). По мнению директора центра мониторинга законодательства РСПП Ирины Котелевской, норму будет применять сложно: чтобы наказать, надо «оценить обстоятельства» увольнения, а также найти «подтверждение» тому, что работника уволили именно за его возраст, поэтому «не получится ни защитить права людей, ни права бизнесменов». При этом эксперт напоминает, что любой вид уголовной ответственности, который вводится как «пугало для бизнесменов», применяется обычно «по усмотрению правоохранительных органов».
Еще два проекта внесли в Госдуму парламентарии. Поправками в Бюджетный кодекс, под которыми подписались 24 депутата от «Единой России» и шесть сенаторов, предлагается пополнять Пенсионный фонд средствами, конфискованными у коррупционеров. По словам секретаря генсовета партии Андрея Турчака, за последние шесть лет объем таких поступлений в федеральный бюджет составил более 1,2 млрд руб.
Еще одна поправка — в закон «О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы» — закрепляет «возможность добровольного отказа депутатов Госдумы и сенаторов от своих пенсионных преференций», сказал Андрей Турчак. Поправку подписали в четверг 19 депутатов и пять сенаторов, при этом руководства фракции «Единой России» в Госдуме среди них нет. Как пояснил “Ъ” первый заместитель руководителя фракции Андрей Исаев, это связано с тем, что «руководство фракции хочет сначала обсудить с депутатами инициативу». Сам господин Исаев поправку поддерживает и не исключает, что проект «может быть ужесточен». Партия, по его словам, «будет вести с депутатами работу», чтобы они от доплат отказывались.
Что даст России пенсионная реформа с новыми параметрами
Изначально на совместном заседании генсовета партии и совета руководителей фракций Андрей Турчак говорил, что отказ от пенсионных доплат с 1 января 2019 года будет обязательным для всех депутатов и сенаторов (см. “Ъ” от 21 августа). Андрей Исаев сказал “Ъ”, что при подготовке поправки «велись консультации с юристами, и есть депутаты, у которых право на получение таких доплат уже возникло, и они не могут быть отменены задним числом». На вопрос “Ъ”, нельзя ли было сформулировать поправку таким образом, чтобы от доплат отказывались только те парламентарии, которым предстоит выход на пенсию, господин Исаев ответил: «В этом случае могут возникнуть проблемы с конституционным равенством прав». Соавтор поправок, член думского комитета по законодательству и госстроительству Ольга Баталина сказала “Ъ”, что «если депутат или сенатор уже заработали право на получение в будущем ежемесячных доплат к пенсиям, то единственная возможность лишить их — добровольный отказ парламентариев».
«Поправки не меняют сути, кем бы они ни вносились — президентом или “Единой Россией”,— заявил “Ъ” вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев.— Их бросают как кости собаке, но они не отменяют повышения возраста, против чего выступает большинство граждан. А уголовное наказание для бизнесменов приведет к тому, что людей начнут увольнять за шесть–восемь лет до пенсии». «Президентские поправки слегка понизят рост безработицы, который неизбежен при такой пенсионной реформе. Просто безработными теперь станут не люди предпенсионного возраста, а молодые и средневозрастные работники»,— уверен заместитель главы фракции «Справедливая Россия» Олег Шеин. «Это косметические примочки, не отменяющие пенсионную реформу, которой не должно быть в принципе»,— заявил “Ъ” зампред ЦК КПРФ Дмитрий Новиков, заверив, что фракция по-прежнему будет «голосовать против, а партия продолжит акции протеста». Очередное заседание рабочей группы по изменению пенсионного законодательства пройдет в Госдуме 12 сентября.
Виктор Хамраев, Наталья Корченкова, Софья Самохина, Максим Иванов, Илья Усов
Путин предложил смягчить пенсионную реформу
Предлагается повысить пенсионный возраст для женщин на пять лет вместо восьми, а людям предпенсионного возраста дать особую льготу
Москва. 29 августа. INTERFAX.RU – Президент Владимир Путин обратился к гражданам в связи с намеченной пенсионной реформой и озвучил свои предложения по поводу ее смягчения. По мнению президента, откладывать пенсионную реформу нельзя, а перенос ее сроков может привести к тяжелым экономическим и социальным последствиям. В бюджете сегодня хватит средств на индексацию пенсий в ближайшие 7-10 лет, но потом средств хватать не будет.
Женщинам прибавят пять лет вместо восьми
Путин предложил понизить предусмотренный законопроектом возраст выхода женщин на пенсию с 63 до 60 лет.
“В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на восемь лет – до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдет, конечно. Это неправильно”, – заявил он в ходе телеобращения к россиянам в среду.
“Поэтому считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с восьми до пяти“, – продолжил глава государства.
Президент не стал предлагать изменить предусматриваемое законопроектом о пенсионной реформе повышение пенсионного возраста для мужчин до 65 лет.
Особая пенсионная льгота
Президент также предложил установить особую льготу для граждан, которые должны были выйти на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года.
“Предлагаю для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу – право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста“, – сказал Путин в обращении к гражданам в среду.
Таким образом, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 г., сможет сделать это в июле 2019 г.
Многодетным матерям – досрочную пенсию
“Мы должны предусмотреть право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей“, – заявил также Путин в ходе телеобращения к россиянам.
По словам президента, если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока. Если четверо детей – на четыре года раньше, а для женщин, у которых пять и более детей, все должно остаться, как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет.
Стаж для досрочной пенсии
Предлагается уменьшить на три года стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию.
“Считаю, что у тех, кто начал рано работать, должна быть возможность выйти на пенсию не только по возрасту, но и с учетом заработанного стажа”, – сказал Путин.
“Сейчас в законопроекте устанавливается, что стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, составляет 40 лет для женщин и 45 – для мужчин. Предлагаю на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию: для женщин до 37 лет, а для мужчин – до 42 лет“, – сказал глава государства.
Ответственность за увольнение
Кроме того, Путин предложил установить ответственность вплоть до уголовной за увольнение или отказ в приеме на работу сотрудников предпенсионного возраста.
“Мы должны предусмотреть дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда. Поэтому на переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию“, – говорится в тексте обращения президента, опубликованном на сайте Кремля.
“Повторю, здесь нужен целый пакет мер. Так, считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста”, – говорится в тексте.
Сохранение льгот
В ходе обращения Путин заявил о необходимости сохранения для граждан предпенсионного возраста льгот по налогам, оплате жилищно-коммунальных услуг и проезду на транспорте.
“Знаю, что представители партии “Единая Россия” в региональных законодательных собраниях и руководители субъектов Федерации выступали с инициативами сохранить и все действующие региональные льготы”, – сказал он.
“Это очень важные для людей вещи. Такие, как бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы по ЖКХ, при капитальном ремонте и газификации, льготы на приобретение лекарств и ряд других. Поддерживаю, безусловно, этот подход”, – добавил президент.
Также президент предложил сохранить пенсионные льготы для некоторых категорий граждан.
“Считаю, что нужно сохранить действующие условия назначения пенсий и для коренных малочисленных народов Севера“, – говорится обращении.
“При проведении изменений нельзя действовать по шаблону. Что называется, просто чохом. Мы должны учесть особые условия жизни и труда людей. Мы уже предусмотрели сохранение льгот для шахтеров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, ряда других категорий“, – говорится в тексте.
Повышение квалификации перед пенсией
Президент предложил разработать систему повышения квалификации для граждан предпенсионного возраста.
“Поручаю правительству утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации”, – сказал он в ходе телеобращения к россиянам.
“Она должна заработать как можно раньше и финансироваться из федерального бюджета”, – подчеркнул президент.
Пенсионная реформа
Ранее в СМИ появлялась информация, что Владимир Путин может предложить смягчить непопулярный у населения законопроект. Такую возможность подтверждал и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
Внесенный правительством законопроект о пенсионный реформе уже принят Госдумой в первом чтении. Он предусматривает повышение планки выхода на пенсию с нынешних 55 и 60 лет для женщин и мужчин до 63 и 65 лет соответственно. Реформу пенсионной системы планируется начать с 2019 года, полностью завершить – к 2034-му.
Ко второму чтению “Единая России” подготовила свои предложения по корректировке законопроекта. В частности, в партии предложили сохранить предоставление компенсаций по оплате услуг ЖКХ и проезда в транспорте при достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обеспечить право на получение накопительной пенсии по ранее заключенным договорам.
Пенсионная реформа Путина напоролась на его же конституционную реформу
Президент Владимир Путин сдержал обещание, данное в послании Федеральному собранию: предложил закрепить несколько социально-экономических норм в Конституции. Это следует из пакета поправок к Основному закону, который глава государства внес в понедельник в Госдуму.
Поправки предлагают следующее:
— гарантировать людям минимальный размер оплаты труда не меньше прожиточного минимума (в 2020 года МРОТ превышает 12 130 руб. в месяц, прожиточные минимумы устанавливают регионы);
— гарантировать регулярную индексацию социальных пособий, выплат и пенсий, причем индексация должна проходить по действующим федеральным законам, а пенсионная система должна быть справедливой и солидарной.
На первый взгляд, все выглядит хорошо. Но если вдуматься, изменения обнаруживают «двойное дно»
Начать с того, что эти нормы уже заложены в российском законодательстве — Трудовом кодексе и законе о пенсионном обеспечении. Это означает, что никаких новых обязательств для властей и дополнительных расходов бюджета социальные поправки не создают. Мало того, их формулировки предельно размытые. Скажем, закрепление в Конституции некоей «регулярной индексации» пенсий никак не фиксирует величину этой индексации.
Бросается в глаза и другой момент. Путин в поправках ни слова не говорит о возрасте выхода на пенсию. Хотя именно этот пункт было бы логично включить в Конституцию — если уж в нее решено включить индексацию социальных пенсий и пособий.
Почему бы не расставить точки над «i» в самом болезненном для страны вопросе — повышении пенсионного возраста? Почему не гарантировать, что нынешняя планка — 65 лет для мужчин/60 для женщин — больше пересматриваться не будет?
Или даже Путин мог бы снизить пенсионный возраст на один год, что было бы логично. Средний возраст здоровой жизни мужчин в России — 62 года, поэтому прежде в 64 года мужчины массово выходили на пенсию: дольше работать было невмоготу. В этом случае — снижении пенсионного возраста на год — расходы на пенсии выросли бы примерно на 1 трлн. рублей. В 2024 году размер федерального пенсионного бюджета составит порядка 23−24 трлн. рублей. На их фоне 1 трлн. — не так много, около 4%.
Но нет — чуда не произошло. Путинские поправки к пенсионной реформе оказались даже не косметическими — вообще нулевыми. И они полностью развязывают руки новому правительству Михаила Мишустина в направлении ужесточения правил игры в отношении пожилых.
Обращает на себя внимание, что Мишустин — налоговик, и твердо понимает одно: большую часть социально-страховых взносов собирает налоговая система. Именно этим, надо думать, он и будет заниматься — собирать социальные взносы как налоги. Забывая, что это целевой взнос, и что эти деньги должны возвращаться населению в виде пособий.
Мишустина это волновать не будет. Поэтому под рассуждения РАНХиГС и ВШЭ, что эффект от нынешнего повышение пенсионного возраста будет проходить после 2028 года, кабмин вполне может пенсионный возраст еще разок поднять — как только уляжется пертурбация с транзитом власти.
Косвенно такой сценарий подтверждают все те же путинские поправки в Конституцию. Из них следует, что отныне президент получит возможность отправлять премьера в отставку, не меняя структуру кабмина. Это значит, Путин сможет менять премьеров как перчатки — это очень удобно при принятии непопулярных решений, вроде того же повышения пенсионного возраста.
А зачем при этом в Конституцию вносятся поправки об индексации пенсий — совершенно очевидно. Народ будет голосовать по пакету изменений в Основной закон разом — как конкретно будет проходить процедура, станет известно в феврале, когда Госдума будет принимать путинский законопроект во втором чтении. Но уже сегодня всем ясно: пенсионные поправки понятны избирателю, за них люди и проголосуют. Меньше всего думая при этом, чем на деле обернутся конституционные пенсионные «гарантии».
— Социальные поправки выполняют роль приманки, приглашающей население голосовать за поправки в Конституцию, и в этой приманке содержится яд, — считает доктор экономических наук, независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков. — Яд в том, что пенсии и социальные пособия могут индексироваться тремя разными способами.
Международная организация труда, профсоюзы и независимые эксперты говорят следующее: в социальном страховании, поскольку оно финансируется через фиксированные ставки взносов к заработной плате, все пособия должны индексироваться по зарплате. Поскольку при растущей зарплате растут и доходы страховых фондов.
У нас же протаскивается другая схема: индексация по инфляции. А инфляцию можно считать по-разному: вместе по инвестиционным товарам и услугам, плюс по потребительским товарам и услугам — либо можно считать отдельно.
Штука в том, что люди не пьют нефть, и не закусывают ее кусочком каменного угля. Поэтому индексация по инфляции, по идее, должна касаться только потребительских товаров и услуг — чего в России не делают. У нас в бюджете стоит средний показатель инфляции, касающийся и инвестиционного, и потребительского секторов.
Есть и третий способ индексации — по прожиточному минимуму. Но прожиточный минимум — тоже хитрая штука. При его расчете берется не вся товарная группа, а лишь отдельные товары-представители, как правило, довольно специфические. Скажем, в качестве демисезонной обуви могут фигурировать, условно, резиновые галоши модели 1935 года, сделанные на фабрике «Красный путь» поселка Козолупово, и стоимостью 45 рублей. Во всей остальной стране вы этих галош не найдете, но формально они существуют, они серийно выпускаются — и для товара-представителя этого достаточно.
Тех, кто рассчитывает прожиточный минимум, не волнует, что нормальная импортная обувь, которую люди в основном и носят, подорожала в два раза с 2014 года, потому что рубль вдвое упал к доллару.
Расходы ЖКХ в рамках прожиточного минимума считаются, как 30% к расходам на питание. И подобных моментов в расчетную методику заложено огромное количество. Пока с этим не разобрались, любая индексация по прожиточному минимуму — это надувательство.
Поэтому все обещания в Конституции относительно индексации социальных пособий, я считаю, ничего не стоят. Напротив, индексация может сильно ухудшить положение получателей, если четко не будет сказано: она должна проводиться по повышению средних зарплат — по крайней мере, для страховых пособий, которыми и являются пенсии.
«СП»: — А как должна выглядеть индексация нестраховых пособий?
— Здесь, конечно, индексация по заработной плате — очень трудная вещь. В этом случае, я считаю, индексацию надо проводить по потребительским ценам.
Только при этих двух условиях — индексация страховых пособий по заработной плате, а социально-обеспечительных пособий и выплат по потребительской инфляции — можно сказать, что внесение нормы об индексации в Конституцию облегчит положение социально-уязвимых слоев населения.
Наконец, Путин мог бы в поправках гарантировать индексации пенсий работающим пенсионерам — ведь пенсии им никак не индексируют, а страховые взносы эти люди платят в полной мере. Средняя пенсия работающего пенсионера сегодня — около 14 тысяч рублей в месяц. Если у него зарплата 85 тысяч рублей, он платит социально-страховых взносов более 17 тысяч рублей — больше, чем получает обратно в виде пенсии.
«СП»: — Путин мог бы включить в поправки ограничения по пенсионному возрасту?
— Конечно, мог бы. Это делается крайне просто: за точку отсчета берутся показатели, которые имеются в системе здравоохранения, и в международной статистике по каждой стране. Важнейший из них — средняя продолжительной здоровой жизни. В России — для мужчин — показатель составляет всего 62 года.
Замечу, что и оценку работы ведомств, связанные со здоровьем населения, правильно проводить не по средней продолжительности жизни, а именно по продолжительности здоровой жизни. Потому что если человеку 70 лет, а он полная развалина — какая ему радость, что он дожил до такого возраста?
«СП»: — Новации в Конституции, позволяющие с легкостью менять премьеров, свидетельствуют о том, что социальная политика будет ужесточатся?
— Это свидетельствует лишь о том, что для премьера исключается всякая возможность составить политическую конкуренцию главе государства. Как только возникнет такая ситуация — премьер будет отправлен в отставку. Это позволяет также исключить предательство со стороны премьера — на аппаратном уровне.
«СП»: — Ваш прогноз, исходя из пакета поправок: останется ли Путин на посту президента после 2024 года, или выдвинет преемника?
— Путин, я считаю, использует китайский опыт: он уйдет в Госсовет, и одновременно займет пост председателя Совета Федерации. Кроме того, он возьмет под Госсовет необходимые функции — в частности, объявление импичмента действующему президенту.
Думаю, все это будет прописано в законе о Госсовете — зачем же сразу всех пугать?
— Если проанализировать послание президента, оно разбивается на две части, и первая — социальная — является смазкой для второй части, политической, — отмечает декан факультета социологии и политологии финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов. — К поправкам к Конституции это также применимо: власть явно хотела стимулировать граждан на голосование за пакет поправок рядом социальных инициатив, вызывающих энтузиазм населения. Хотя это не формат Конституции, а лишь формат законодательных актов, которые в целом приняты.
С одной стороны, любая социальная инициатива со стороны государства, пусть имиджевого плана — это хорошо. С другой, от внесения этих поправок Россия не станет социальным государством, и вряд ли скорректирует свой достаточно жесткий капиталистический курс.
Загрузка...