Проект дополнительного финансирования областных бюджетов

Статья 12.1. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения

Статья 12.1. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения

1. Если в составе областного бюджета предусматриваются субсидии местным бюджетам для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения, законом Воронежской области об областном бюджете утверждаются:

общий объем указанных субсидий;

направления расходов муниципальных образований, инвестиционные программы (проекты) по которым будут подлежать долевому финансированию из областного бюджета;

Информация об изменениях:

2. Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения по каждому из направлений расходов распределяются между инвестиционными программами (проектами) и муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) посредством проведения конкурса.

Отбор инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения для долевого финансирования из областного бюджета осуществляется конкурсной комиссией. Состав, порядок создания, работа конкурсной комиссии, порядок и сроки проведения конкурса, порядок объявления и публикации результатов конкурса устанавливаются правительством Воронежской области с учетом требований настоящей статьи.

К конкурсу допускаются инвестиционные программы (проекты), в которых доля финансирования из местного бюджета и внебюджетных источников составляет не менее 30% от стоимости программы (проекта).

Предоставляемые на конкурс инвестиционные программы (проекты) должны содержать следующие разделы:

проблемное поле, решаемое с помощью инвестиционной программы (проекта);

обоснование необходимости участия муниципального образования (группы муниципальных образований) в решении проблемы;

цели реализации инвестиционной программы (проекта);

основные мероприятия по реализации инвестиционной программы (проекта);

количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных результатов инвестиционной программы (проекта);

срок реализации инвестиционной программы (проекта);

объем ресурсов, необходимый для реализации инвестиционной программы (проекта), с разбивкой по годам и его обоснование;

структура источников финансирования инвестиционной программы (проекта), в том числе заявленная доля муниципального образования (группы муниципальных образований) в финансировании инвестиционной программы (проекта);

методика оценки социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта);

расчет социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта);

механизмы реализации инвестиционной программы (проекта);

механизмы управления и контроля за исполнением инвестиционной программы (проекта).

3. Обязательными критериями конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) являются:

важность и актуальность решаемой задачи для муниципального образования;

срок реализации инвестиционной программы (проекта);

степень готовности инвестиционной программы (проекта) к реализации;

ожидаемая бюджетная, социальная и экономическая эффективность инвестиционной программы (проекта);

соответствие приоритетам социально-экономического развития Воронежской области, закрепленным в нормативных правовых актах Воронежской области;

доля участия муниципального образования в финансировании инвестиционной программы (проекта);

качество обоснования необходимого объема ресурсов и соответствие другим требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи.

3.1. По итогам проведения конкурса правительством Воронежской области утверждаются:

объемы средств областного бюджета, подлежащие расходованию на соответствующие направления расходов муниципальных образований, инвестиционные программы (проекты) по которым будут подлежать долевому финансированию из областного бюджета;

распределение субсидий между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) в разрезе инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения.

4. Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения предоставляются при условии подписания с муниципальным образованием соглашения, оговаривающего порядок и возможность осуществления правительством Воронежской области и (или) уполномоченными исполнительными органами государственной власти Воронежской области проверки целевого использования средств, выделенных на реализацию программы (проекта).

5. Предоставление субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения осуществляется пропорционально объему фактического финансирования программы (проекта) из местного бюджета и внебюджетных источников на основании соответствующих подтверждающих документов.

Средства, выделенные из областного бюджета на финансирование программы (проекта), на каждую отчетную дату не должны превышать сумму, рассчитанную исходя из установленной доли участия областного бюджета в финансировании программы (проекта) и фактических расходов местного бюджета и внебюджетных источников на программу (проект) за отчетный период. Порядок представления и формы отчетных документов, подтверждающих выделение средств из местного бюджета и внебюджетных источников на финансирование программы (проекта), утверждаются исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим разработку и реализацию государственной стратегической и текущей социально-экономической политики в Воронежской области.

В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти Воронежской области, осуществляющий разработку и реализацию государственной стратегической и текущей социально-экономической политики в Воронежской области, отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования из местного бюджета и внебюджетных источников программы (проекта), финансирование из областного бюджета приостанавливается.

В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти Воронежской области, осуществляющий разработку и реализацию государственной стратегической и текущей социально-экономической политики в Воронежской области, отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования из местного бюджета и внебюджетных источников программы (проекта), до 15 декабря соответствующего финансового года выделение оставшегося объема субсидий местному бюджету на финансирование данной программы (проекта) не осуществляется, лимиты финансирования на следующий год не переносятся.

>
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных.
Содержание
Закон Воронежской области от 17 ноября 2005 г. N 68-ОЗ “О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

549па «О развитии инициативного бюджетирования в Московской области» («О реализации проектов инициативного бюджетирования в Московской области»)

Тематика: Бюджет, финансы, налоги

Дата внесения: 14 Июня 2018

Субъект права законодательной инициативы: Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики

Стадия рассмотрения: Опубликован

Ответственный комитет: Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики

Рассмотрение проекта закона Московской области в первом чтении:

Рассмотрение проекта закона Московской области во втором чтении:

Рассмотрение проекта закона Московской области в третьем чтении:

Подписание Закона Московской области: 19 октября 2018 года, № 170/2018-ОЗ.

Опубликование Закона Московской области: Интернет-портал Правительства Московской области (http://mosreg.ru), 23.10.2018, «Ежедневные Новости. Подмосковье», 30.10.2018.

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О развитии инициативного бюджетированияв Московской области

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные понятия и принципы внедрения и реализации механизмов инициативного бюджетирования как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее – инициативное бюджетирование).

Статья 2. Основные понятия, цели, задачи и принципы инициативного бюджетирования

1. В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) инициативное бюджетирование – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее – органы местного самоуправления) как совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии населения в определении, выборе и реализации проектов инициативного бюджетирования;

2) проект инициативного бюджетирования – документально оформленная инициатива участников инициативного бюджетирования, направленная на решение вопросов местного значения;

3) участники инициативного бюджетирования – жители муниципальных образований Московской области, инициативные группы, органы территориального общественного самоуправления (далее – органы ТОС), индивидуальные предприниматели, юридические лица, иные организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, органы государственной власти Московской области
и органы местного самоуправления;

4) жители муниципального образования Московской области (далее – жители) – граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом на территории соответствующего муниципального образования Московской области;

5) инициатор проекта инициативного бюджетирования – житель муниципального образования Московской области, инициативные группы, органы ТОС;

6) инициативная группа – группа жителей, самоорганизованная на основе общности интересов с целью решения вопросов местного значения.

2. Целями инициативного бюджетирования являются:

1) активизация участия жителей в определении приоритетов расходования средств местного бюджета;

2) поддержка инициатив в решении вопросов местного значения.

3. Задачами инициативного бюджетирования являются:

1) создание нового механизма взаимодействия жителей и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

2) повышение эффективности расходов местных бюджетов за счет вовлечения жителей в процессы принятия решений;

3) предоставление жителям возможности непосредственного влияния на бюджетную политику в муниципальном образовании Московской области;

4) предоставление жителям информации о формировании и исполнении местного бюджета, повышение информированности и финансовой грамотности жителей;

5) повышение заинтересованности жителей в решении вопросов местного значения посредством их участия в реализации проектов инициативного бюджетирования, в том числе путем привлечения средств участников инициативного бюджетирования;

6) усиление общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования;

7) улучшение условий проживания жителей посредством определения приоритетных направлений развития территорий муниципальных образований Московской области.

4. Принципами инициативного бюджетирования являются:

1) отбор проектов инициативного бюджетирования на конкурсной основе (далее – конкурсный отбор);

2) равный доступ жителей к участию в конкурсном отборе;

3) открытость и гласность процедур проведения конкурсного отбора.

Статья 3. Полномочия Московской областной Думы в сфере инициативного бюджетирования

К полномочиям Московской областной Думы в сфере инициативного бюджетирования относятся:

1) осуществление законодательного регулирования отношений в сфере инициативного бюджетирования;

2) осуществление мониторинга исполнения законов Московской области в сфере инициативного бюджетирования;

3) осуществление иных полномочий в сфере инициативного бюджетирования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Статья 4. Полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере инициативного бюджетирования

1. Правительство Московской области:

1) утверждает порядок проведения конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в Московской области;

2) утверждает порядок реализации проектов инициативного бюджетирования в Московской области, отобранных по результатам конкурсного отбора, контроля за их реализацией;

3) образует Московскую областную конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в Московской области (далее – конкурсная комиссия);

4) утверждает положение о конкурсной комиссии и состав конкурсной комиссии;

5) определяет уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере инициативного бюджетирования (далее – уполномоченный орган);

6) определяет формы оказания уполномоченным органом, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области содействия в реализации проектов инициативного бюджетирования;

7) осуществляет иные полномочия в сфере инициативного бюджетирования в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Законом.

2. Уполномоченный орган:

1) организует проведение конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в Московской области;

2) взаимодействует с инициаторами проектов инициативного бюджетирования, участниками инициативного бюджетирования, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления в сфере инициативного бюджетирования в порядке, им установленном;

3) осуществляет информирование в сфере инициативного бюджетирования в порядке, им установленном;

Читайте также:  Стартовала программа утилизации старых автомобилей 2020

4) разрабатывает и представляет в Правительство Московской области предложения по определению форм оказания уполномоченным органом, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области содействия в реализации проектов инициативного бюджетирования;

5) утверждает форму отчета о реализации проектов инициативного бюджетирования;

6) осуществляет методическое обеспечение участников инициативного бюджетирования и содействует им в разработке и реализации мер по развитию инициативного бюджетирования в Московской области;

7) реализует меры по популяризации инициативного бюджетирования в Московской области.

Статья 5. Порядок финансирования реализации проектов инициативного бюджетирования

1. Финансирование реализации проектов инициативного бюджетирования осуществляется за счет средств бюджета Московской области, местных бюджетов, внебюджетных источников в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. В законе о бюджете Московской области на очередной финансовый год и на плановый период ежегодно предусматриваются субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области на софинансирование расходов на реализацию проектов инициативного бюджетирования.

3. Порядок финансирования реализации проектов инициативного бюджетирования за счет средств бюджета Московской области устанавливается Правительством Московской области.

4. Участники инициативного бюджетирования участвуют в софинансировании реализации проектов инициативного бюджетирования, выбранных по итогам конкурсного отбора, на основании соглашений, заключенных между уполномоченным органом и должностными лицами органов местного самоуправления того муниципального образования Московской области, на территории которого планируется реализация проекта инициативного бюджетирования.

Статья 6. Отчет о реализации проектов инициативного бюджетирования

Уполномоченный орган, органы местного самоуправления размещают отчет о реализации проектов инициативного бюджетирования на официальных сайтах уполномоченного органа, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 30 дней со дня завершения реализации проекта инициативного бюджетирования.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает с силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор

Московской области А.Ю. Воробьев

Финансирование инвестиционных проектов из государственного бюджета (стр. 1 из 4)

1. Сущность, роль и направления государственных инвестиций

2. Формы финансирования инвестиционных проектов из бюджета

3. Порядок финансирования инвестиционных проектов из бюджета

Введение

В работе рассматривается проблема финансирования инвестиционных проектов из государственного бюджета. Следует отметить актуальность темы. Российская экономика, как и экономика любой страны, в значительной степени нуждается именно в прямых инвестициях. Почему именно прямые инвестиции? Ответ на этот вопрос относительно простой. Время прохождения финансовых ресурсов от инвестора до расчетного счета компании при прямых инвестициях гораздо короче, чем при портфельных. Также принято считать, что прямые инвестиции более долгосрочные. Изношенность основных фондов в России практически всех предприятий достигает в среднем 70%, т.е. уже через 5 – 10 лет экономика будет не в состоянии удовлетворить потребности покупателей в большей части основных товаров. Кроме того, для обеспечения инновационного развития страны необходимо открытие и освоение новых производств и услуг, в том числе и субъектами малого и среднего бизнеса, испытывающими затруднения с финансовыми ресурсами. Потому финансирование перспективных проектов из государственного бюджета – актуальный вопрос на сегодняшний день.

Объект исследования – государственные инвестиции.

Предмет исследования – финансирование инвестиционных проектов.

Цель исследования – анализ форм и порядка финансирования инвестиционных проектов из государственного бюджета.

Задачи, решаемые в ходе работы:

– определение сущности, роли и направления государственных инвестиций;

– анализ форм финансирования инвестиционных проектов из бюджета;

– анализ порядка финансирования инвестиционных проектов из бюджета;

– изучение примеров государственного финансирования инвестиционных проектов в Росси и за рубежом.

Для выполнения использованы специальная литература и публикации по исследуемой теме, нормативные акты по данной проблеме, комментарии к ним.

1. Сущность, роль и направления государственных инвестиций

Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год[1].

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.

Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций[2].

Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Государственные инвестиции направляются в основном на военные цели, а также на цели регулирования развития экономики.

Государственные инвестиции финансируются за счет налогов, прибылей государственных предприятий, эмиссии денег или путем выпуска внутренних и внешних займов правительства.

2. Формы финансирования инвестиционных проектов из бюджета

Финансирование прямых инвестиций из государственного бюджета может производиться в следующих формах:

– прямые инвестиции в развитие государственных предприятий;

– прямые инвестиции на возвратной основе в частные проекты (важные для страны, региона, города);

– долевое участие в инвестиционных проектах.

Следует отметить, что проектное финансирование (финансирование капитальных вложений) со стороны государства регулируется специальным законом [3].

Согласно ст. 13 данного закона, решения об осуществлении государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:

– в федеральном бюджете – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

– бюджетах субъектов Российской Федерации – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Челябинская область, например, согласно принятому закону о стимулировании инвестиционной деятельности осуществляет следующую финансовую поддержку инвестиционных проектов:

1) предоставление областных государственных гарантий для обеспечения возврата денежных средств, привлекаемых для осуществления инвестиционной деятельности, под залог в пределах средств, предусмотренных в законе Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, устанавливаемом Губернатором Челябинской области;

2) предоставление субсидий, в том числе возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученным для финансирования капитальных вложений, процентов по облигациям юридических лиц, выпущенным для финансирования капитальных вложений, а также лизинговых платежей по договору лизинга в порядке, устанавливаемом Губернатором Челябинской области;

3) предоставление бюджетных кредитов под залог в пределах средств, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

4) предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области[4].

Многие экономисты считают, что для экономического роста экономики инвестиционный капитал должен иметь следующий путь, и этот путь – единственный.

Когда существуют значительные риски, связанные с инвестированием, т.е. неблагоприятный инвестиционный климат в государстве с вытекающими отрицательными последствиями (доля портфельных инвестиций составляет более 75% от инвестиционного капитала, что приводит к менее эффективному распределению финансовых средств с точки зрения экономического роста), а государство все же заинтересованно в экономическом развитии, то можно на определенный промежуток времени изменить путь большей части инвестиционного капитала (см.рис.1).

Государственные ценные бумаги в большей части выпускаются не на покрытие дефицита бюджета страны, а на прямые инвестиции в “локомотивные” объекты экономики (выпуск государственных ценных бумаг для привлечения денежных средств является не инфляционным вариантом решения данной проблемы в отличие от денежной эмиссии).

Рис 1. Возможное направление внешних инвестиционных средств в экономику России (через государство)[5]

Доходность рублевых “государственных инвестиционных ценных” бумаг в этом случае не должна превышать 8 – 15 % в СКВ (6 % “нормальная” ставка дохода, плюс 2 – 9 % премия за риск). Данную доходность необходимо удерживать, т.е., при ее снижении увеличивать выпуск облигаций, а при увеличении – выкупать. Доходность также может быть плавающей, т.е. гарантированный процент плюс возможный дополнительный доход, зависящий от различных обстоятельств.

Бюджетное финансирование

Добавлено в закладки: 0

Что такое бюджетное финансирование? Описание и определение понятия.
Бюджетное финансирование – это безвозвратное, целевое предоставление денежных средств учреждениям, организациям, предприятиям для реализации их главной деятельности из соответствующих бюджетов в согласии с утвержденной сметой расходов по ведомству, министерству, управлению в целом или в согласии со сметой расходов организации, учреждения или предприятия в частности.

Бюджетное финансирование распространяется преимущественно на государственные объекты и строится на принципах: целевого применения средств, обоснованности величины расходов, финансирования исполненных работ, проверки выполнения финансовой дисциплины.

Рассмотрим, более детально, что значит бюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование — это система предоставления денежных средств государственным предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, которые предусмотрены бюджетом.

Суть бюджетного финансирования

Суть бюджетного финансирования сводится к тому, что с его помощью осуществляются определенные денежные отношения, возникающие между государством и субъектами хозяйствования всех форм собственности относительно направления денежных средств бюджетов.

Государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов.

Полнота и своевременность финансирования существенно зависят от уровня наполняемости денежными средствами бюджета.

В Российской Федерации государственные средства направляются в разном порядке и на различные цели. Основная же сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.

Благодаря бюджетному финансированию средства предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.

Читайте также:  Что такое каско: разъяснение термина

Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.

Осуществляется бюджетное финансирование на основе принципов безвозвратности, целевого использования средств (например, заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы предприятия или учреждения), финансирования по мере выполнения работ, услуг и соблюдения финансовой дисциплины (как условие правильного и законного расходования денежных средств).

В Российской Федерации бюджетное финансирование проявляется в двух формах: финансирование государственных бюджетных учреждений и финансирование государственных объединений и организаций, имеющих некоторую экономическую и финансовую самостоятельность. Каждая форма имеет свои отличительные особенности в экономических вопросах, а также в правовом поле.

Бюджетная сфера относится к непроизводственной сфере (то есть в создании материальных ценностей эти предприятия и организации непосредственно не участвуют, а значит национального дохода не создают). Основное назначение бюджетных организаций — это удовлетворение общественно-социальных потребностей населения. К ним относятся, например, органы государственного управления и обороны страны, социально-культурные учреждения и другие.

Действующим законодательством Российской Федерации разрешена предпринимательская деятельность всем бюджетным организациям (но только та деятельность, которая предусмотрена уставом этой организации), что приносит им дополнительные доходы.

Формы бюджетного финансирования

Осуществляется бюджетное финансирование в таких формах:

  • финансирование на основе финансовых планов (или смет расходов);
  • предоставление субвенций;
  • государственное финансирование инвестиций;
  • предоставление субсидий;
  • предоставление дотаций.

Сметное финансирование — это самая распространенная форма бюджетного финансирования. Выделение денежных средств из бюджетов разных уровней происходит на основе планового документа – сметы доходов и расходов предприятия (учреждения). Смета – это главный плановый документ, подтверждающий право на получение доходов и осуществления расходов. Смета определяет объем и направление средств для достижения поставленных целей.

Субвенция – это выделение средств местным органам власти со стороны государства. Субвенция, в отличие от дотаций, направляется на финансирование определенных программ, мероприятий, проектов и осуществляется при наличии доли собственных источников финансирования из местных (городских, например) бюджетов. В использовании субвенции есть одна особенность – она подлежит возврату в случае ее нецелевого использования.

Государственное финансирование инвестиций – это предоставление государством необходимых денежных средств из бюджетов всех уровней для инновационной и инвестиционной деятельности. Это финансирование осуществляется в согласии с бюджетной классификацией расходов на основные объекты социального развития государства, а также экономического.

Субсидии – это текущие выплаты (безвозмездные ) организациям, предприятиям, которые не предусматривают компенсации в форме специально оговоренных выплат или товаров и услуг в обмен на проведенные платежи, а также расходы, которые связаны с возмещением убытков государственных предприятий.

Государственные дотации – это такая форма бюджетного финансирования, которая используется для выделения денежных средств из государственного и местных бюджетов планово-убыточным предприятиям и организациям для эффективного сбалансирования их финансовых планов. Также дотации могут предоставляться из высшего бюджета ниже соответствующих условий (в случае превышения расходов над доходами) для соответствующего обеспечения деятельности.

Методы осуществления бюджетного финансирования

Для осуществления бюджетного финансирования применяются два метода:

  1. метод перечисления средств бюджетов. Осуществляется путем перечисления денежных средств с текущих счетов местных бюджетов на счета главных распорядителей бюджетных средств;
  2. метод единого казначейского счета (ЕКС – является основным счетом государства и используется для проведения финансовых операций и эффективного управления средствами Государственного и местных бюджетов.).

Бюджетное финансирование также может сочетается с кредитованием за счет бюджетных средств. Действующим законодательством государства определяется предоставления кредитов органам управления других уровней, включая государственные внебюджетные фонды, предоставление кредитов предприятиям, учреждениям, организациям.

Мы коротко рассмотрели бюджетное финансирование.

Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Источники и механизмы финансирования бюджетных учреждений

Действующее федеральное законодательство предусматривает различные источники и механизмы финансирования бюджетных учреждений. Одни из них являются обязательными – без них функционирование учреждения невозможно, а использование других зависит от возможностей и инициативы руководителя бюджетного учреждения и внешних контекстов – как правовых, так и социально-экономических. В данной статье автор делает обзор этих источников и механизмов.

Бюджетная субсидия на выполнение государственного или муниципального задания

  1. при расчете субсидии должны учитываться расходы бюджетного учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за исключением недвижимого и движимого имущества, которое учреждение сдает в аренду)[2];
  2. расчет субсидии производится с учетом нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением государственных или муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного или муниципального имущества (ч. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Как порядок финансового обеспечения государственных или муниципальных заданий, так и порядок предоставления субсидий на их выполнение устанавливаются Правительством РФ в отношении федеральных бюджетных учреждений, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении государственных бюджетных учреждений субъекта РФ и местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений[3].

По затратам на содержание имущества средства субсидии (то есть ее гарантированная часть, фактически не зависящая от того, оказывает ли учреждение какие-то услуги, и от объема) с учетом позиции учредителя могут не покрывать всех существующих затрат учреждения, например в отношении федеральных бюджетных учреждений в эти затраты включаются только 10% от общих затрат учреждения на потребление электрической энергии и 50% от затрат на потребление тепловой энергии[4], остальные затраты по данным видам расходов включаются в норматив финансирования оказания услуг, и, следовательно, получение соответствующих средств учреждением зависит уже от выполнения установленных объемов государственного задания. Бывают и другие ситуации. Например, в городе Барнауле решением местной администрации расходы на любые коммунальные услуги в полном объеме отнесены к затратам на содержание имущества[5].

Что касается той части субсидии, которая относится к финансированию процесса оказания услуг, то она включает в себя как прямые расходы учреждения на оказание той или иной услуги (например, расходы по оплате труда персонала, непосредственно занятого в оказании услуги), так и непрямые расходы (в частности, оплату труда административного персонала учреждения), а также, как было указано в вышеприведенном примере, может включать в себя и расходы по содержанию имущества.

Если в рамках государственного или муниципального задания бюджетное учреждение оказывает гражданам и (или) юридическим лицам услуги за плату, то, как правило, из размера субсидии на выполнение задания вычитаются средства, планируемые к поступлению от потребителей услуг[6].

Таким образом, руководителю конкретного бюджетного учреждения крайне важно знать, на основании какого нормативного правового акта своего учредителя происходит определение размера субсидии на выполнение государственного или муниципального задания, и понимать, по каким правилам производится данный расчет: какие расходы и в какой доле отнесены к гарантированной части субсидии (затраты на содержание имущества), какие – к переменной (затраты на оказание услуг). Это необходимо для того, чтобы иметь возможность влиять на определяемый учредителем размер субсидии, отстаивая интересы учреждения, поскольку нередки случаи, когда из-за дефицита бюджетных средств сами же правила и нарушаются учредителем, например в субсидию не включаются предусмотренные правилами виды расходов. Однако следует признать, что и без этого при финансовом планировании учредитель имеет немало возможностей снижать размер субсидии при сохранении объема показателей государственного или муниципального задания, в частности на законных основаниях установить меньший, чем ранее, норматив затрат на приобретение услуг связи, транспортных услуг и т. д. Тем более что зачастую в нормативных правовых актах прямо указывается, что объем нормативных затрат на оказание услуг не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в том или ином бюджете на соответствующий финансовый год. Поэтому в данном случае единственным путем сохранения субсидии по крайней мере на прежнем уровне – убедить руководителю бюджетного учреждения своего учредителя в том, что снижение нормативов приведет к невыполнению задания, заметному снижению качества услуг или необходимости повышать размер платы за оказываемые в рамках задания услуги со стороны потребителей.

Также важно учитывать, что на уменьшение учредителем размера нормативов в рамках субсидии на выполнение государственного или муниципального задания может повлиять ситуация, когда бюджетное учреждение по тем или иным причинам не израсходовало полностью данную субсидию. В соответствии с федеральным законодательством не использованные в текущем финансовом году средства этой субсидии остаются у учреждения и используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых учреждение создано[7]. Установленные федеральным законодательством цели создания бюджетного учреждения – это выполнение работ или оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в других сферах (ч. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Иными словами, неиспользованная субсидия на выполнение государственного или муниципального задания в текущем финансовом году должна быть потрачена бюджетным учреждением на выполнение задания в очередном финансовом году, а это, в свою очередь, может подвигнуть учредителя на снижение размеров нормативов (или отказ от их повышения) на очередной финансовый год. Следовательно, предполагая такое решение учредителя, руководитель бюджетного учреждения может быть заинтересован не заниматься экономией и полностью израсходовать средства рассматриваемой субсидии в текущем финансовом году.

Кроме того, следует отметить, что согласно федеральному законодательству уменьшение объема субсидии, предоставленной бюджетному учреждению на выполнение государственного или муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного или муниципального задания (ч. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Но и здесь таится некая формальная неоднозначность, которой может воспользоваться учредитель. Речь в вышеуказанной формулировке идет об изменении задания, что формально может дать основание учредителю снизить размер субсидии при внесении любых изменений в задание (необязательно именно снижение объемных показателей). Таким изменением может быть внесение в задание каких-либо незначимых коррекций и, как это ни парадоксально, даже увеличение объема задания.

Бюджетная субсидия на цели, не связанные с выполнением государственного или муниципального задания

Главным содержательным элементом данных нормативных правовых актов является то, на какие именно цели, не связанные с выполнением государственного или муниципального задания, бюджетные учреждения могут получать данные субсидии от учредителя. В нормотворческой практике учредителей цели могут быть разнообразными: эти субсидии могут предоставляться на приобретение основных средств (в том числе недвижимого имущества), проведение капитального ремонта и реконструкции, мероприятий по ресурсосбережению, реализацию различных мероприятий в рамках целевых программ, обучение и повышение квалификации сотрудников, исполнение судебных решений, ликвидацию последствий стихийных бедствий, погашение кредиторской задолженности, проведение юбилейных мероприятий, реализацию социально значимых грантовых проектов, осуществление мероприятий, связанных с началом деятельности или ликвидацией учреждения, и т. д. Таким образом, субсидии на иные цели являются механизмом предоставления бюджетных инвестиций (бюджетных средств, направляемых на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного или муниципального имущества[8]), укрепления ресурсов учреждения (как материальных, так и нематериальных), обеспечения участия учреждения в мероприятиях, не предусмотренных ранее установленным государственным или муниципальным заданием, финансирования определенных форс-мажорных расходов, которые могут возникать у учреждения.

Читайте также:  Приложение «Мой проездной» банка ВТБ: условия, функционал, требования, отзывы

В связи с широтой понимания словосочетания «иные цели» (нередко в нормативных правовых актах такие цели вообще могут быть не конкретизированы) можно рассматривать данный механизм как возможность для учредителя финансировать любые расходы и потребности бюджетного учреждения, что по своей сути нивелирует декларируемую идеологию реформирования государственных и муниципальных учреждений в направлении обеспечения зависимости их бюджетного финансирования от объема и качества оказываемых ими услуг (выполняемых работ). Однако избежать этого, пожалуй, невозможно (а сами учреждения в этом, естественно, и не заинтересованы), так как собственником имущества бюджетных учреждений является государство или муниципалитет[9], и это «системное обстоятельство» в любом случае заставляет собственника использовать (или иметь в своем распоряжении) те или иные способы финансирования своих учреждений «от потребности». Обратим внимание, что в практике иногда имеют место даже крайние случаи, когда рассматриваемые субсидии предоставляются и на выполнение государственного или муниципального задания, например в Пензенской области бюджетное учреждению может получить финансирование на такую цель, как осуществление затрат разового характера, необходимых для исполнения государственного задания и не учтенных при его формировании на текущий финансовый год[10] (?!), что в принципе противоречит федеральному законодательству.

В соответствии с региональной и муниципальной нормативно-правовой базой для определения объема таких субсидий на практике могут использоваться два способа. Первый заключается в том, что объем субсидии определяется учредителем исходяиз планируемой стоимости необходимых товаров, работ или услуг с учетом пределов бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю согласно территориальному бюджету. При втором способе дополнительно используется заявка на субсидию, которую бюджетное учреждение подает учредителю и в которой указывает наименование расходов, их целевое направление (наименование мероприятия и т. д.), их сумму, а также приводит необходимые обоснования.

Руководителю бюджетного учреждения нужно тщательно изучить соответствующие нормативные правовые акты своего учредителя, чтобы понимать, на что конкретно ему могут быть предоставлены субсидии, как определяется их размер и какова процедура их получения.

Рассматриваемые субсидии носят целевой характер, поэтому предметом контроля выступает здесь целевое использование учреждением средств субсидии. Общераспространенной практикой является заключение соглашений между учредителем и бюджетным учреждением о предоставлении таких субсидий. В этих соглашениях устанавливается обязанность учреждения использовать субсидию исключительно по целевому назначению и право учредителя прекращать предоставление субсидии в случае нецелевого использования средств и принимать меры к взысканию у учреждения в бесспорном порядке средств, использованных не по целевому назначению. Также общераспространенной практикой является представление учреждением учредителю отчета об использовании средств субсидии по определенной форме.

Кроме того, следует обратить внимание, что не использованные в текущем финансовом году остатки данных субсидий, предоставленных учреждениям, подлежат перечислению в бюджет и могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением учредителя (ч. 18 ст. 30 Закона № 83-ФЗ). То есть если неизрасходованные субсидии на выполнение государственного или муниципального задания не могут быть изъяты у бюджетного учреждения учредителем, то аналогичные субсидии на иную цель учреждение может больше и не увидеть, поэтому, конечно же, оно должно быть заинтересовано в освоении данных средств в текущем году.

В следующем номере журнала будет опубликовано продолжение статьи, где речь пойдет о других источниках и механизмах финансирования бюджетных учреждений – получении доходов от оказания платных услуг и выполнении платных работ, сдаче в аренду имущества и т. д.

[1] Части 3 и 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

[2] Часть 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ.

[3] Часть 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ и часть 1 ст. 78.1 БК РФ.

[4] Пункт 13 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 № 671.

[5] Пункт 3.4 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, утв. Постановлением администрации города Барнаула от 22.02.2011 № 454.

[6] Например, см. п. 11 Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. Постановлением администрации Тульской области от 22.12.2010 № 1196.

[7] Часть 17 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закона № 83-ФЗ).

[9] Абзац 1 ч. 9 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ.

[10] Постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2011 № 282-пП «О Порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета Пензенской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Пензенской области на иные цели».

549па «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Московской области»

Внесение проекта закона Московской области на рассмотрение Думы:

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О реализации проектов инициативного бюджетирования в Московской области

Настоящий Закон устанавливает правовые основы для внедрения на территории Московской области дополнительных механизмов привлечения граждан Российской Федерации к участию в государственном и муниципальном управлении и направлен на активизацию участия граждан — жителей Московской области (далее — жители) в осуществлении местного самоуправления и решении вопросов местного значения посредством реализации на территории Московской области проектов инициативного бюджетирования.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

инициативное бюджетирование — форма участия жителей в решении вопросов местного значения посредством определения направлений расходования бюджетных средств;

участники инициативного бюджетирования — жители, индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, общественные организации и объединения, муниципальные образования, уполномоченные органы исполнительной власти Московской области;

инициативная группа — группа жителей, самоорганизованная на основе общности интересов с целью решения вопросов местного значения;

проект инициативного бюджетирования — проект, подготовленный и оформленный в соответствии с требованиями настоящего Закона и нормативных правовых актов Правительства Московской области.

Статья 2. Цель, задачи и принципы инициативного бюджетирования

1. Целью инициативного бюджетирования является активизация участия жителей в определении приоритетов расходования средств местных бюджетов и поддержка инициатив жителей в решении вопросов местного значения.

2. Задачами инициативного бюджетирования являются:

решение наиболее злободневных проблем, вызывающих социальную напряженность;

улучшение среды проживания посредством определения приоритетных направлений развития территории;

общественный контроль за расходованием бюджетных средств и, как следствие, повышение уровня доверия населения к власти за счет увеличения прозрачности управленческих решений;

развитие взаимодействия органов местного самоуправления и населения муниципальных образований Московской области и повышение открытости деятельности органов местного самоуправления;

повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения жителей в процессы принятия решений на местном уровне и усиление гражданского контроля за деятельностью органов местного самоуправления в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования;

повышение информированности и бюджетной грамотности населения;

создание механизма действенной обратной связи между гражданами и органами государственной власти, позволяющего также учитывать мнение населения при проведении бюджетной политики;

привлечение средств инвесторов и граждан в развитие территорий и формирование ответственного отношения граждан ко всему, что происходит там, где они живут.

3. Принципами инициативного бюджетирования являются:

конкурсность отбора проектов инициативного бюджетирования;

равная доступность для всех жителей муниципального образования в выдвижении проектов инициативного бюджетирования для участия в конкурсном отборе;

открытость и гласность процедур проведения конкурсного отбора.

Статья 3. Взаимодействие жителей и органов местного самоуправления при подготовке проектов инициативного бюджетирования

1. Право на выдвижение проектов инициативного бюджетирования принадлежит жителям.

2. Постановлением Правительства Московской области может быть предоставлена возможность инициировать проекты инициативного бюджетирования от инициативной группы.

Органы местного самоуправления обеспечивают проведение собраний граждан в соответствии с уставом муниципального образования и участие своих представителей в собраниях, проводимых организованными группами.

Органы местного самоуправления осуществляют консультирование жителей и сопровождение проектов инициативного бюджетирования.

Органы местного самоуправления осуществляют отбор проектов инициативного бюджетирования в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами.

Решение о подаче проектов на конкурс принимают органы местного самоуправления. При большом количестве инициатив, а также в целях более активного вовлечения жителей в местное самоуправление, на муниципальном уровне может создаваться муниципальная комиссия. Состав и полномочия муниципальной комиссии утверждаются муниципальным правовым актом.

Статья 4. Конкурсный отбор проектов инициативного бюджетирования

1. Конкурсный отбор проектов инициативного бюджетирования производится в порядке, установленном постановлением Правительства Московской области.

2. В состав областной конкурсной комиссии входят депутаты Московской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, эксперты. Состав и полномочия областной комиссии утверждаются постановлением Правительства Московской области.

Статья 5. Порядок финансирования проектов инициативного бюджетирования

1. Финансирование проектов инициативного бюджетирования осуществляется за счет средств бюджета Московской области, местных бюджетов, участников инициативного бюджетированияв соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

2. В составе бюджета Московской области ежегодно предусматривается объем субсидий муниципальным образованиям на реализацию проектов инициативного бюджетирования в размере, установленном в государственной программе Московской области, не менее 0,1% от объема налоговых и неналоговых доходов, предусмотренных в бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Порядок финансирования проектов инициативного бюджетирования устанавливаются постановлением Правительства Московской области по результатам конкурсного отбора.

Статья 6. Орган государственной власти по реализации инициативного бюджетирования в Московской области

1. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Московской области по реализации инициативного бюджетирования в Московской области (далее — уполномоченный орган) определяется Правительством Московской области.

2. Уполномоченный орган для реализации инициативного бюджетирования в Московской области вправе на конкурсной основе привлекать экспертов и консультантов за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области.

Статья 7. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Положения части 2 статьи 5 настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникшим в связи с подготовкой и формированием бюджета Московской области, начиная с бюджетов на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Московской областной Думы

от ___________ № ________

Рассмотрение проекта закона Московской области в первом чтении:

Постановление Московской областной Думы (одобрить проект закона).

Одобренный проект закона.

Рассмотрение проекта закона Московской области во втором чтении:

Постановление Московской областной Думы (принять за основу проект закона).

Проект закона, принятый за основу.

Рассмотрение проекта закона Московской области в третьем чтении:

Постановление Московской областной Думы (принять закон).

Закон, принятый в целом.

Подписание Закона Московской области:

Опубликование Закона Московской области:

Ссылка на основную публикацию