За что можно получить штраф за неуважение власти в России

Закон о неуважении к власти

Начиная с 2019 года, в стране введено ограничение на свободу слова. В частности, 24 января 2019 года на рассмотрение депутатам Госдумы были вынесены сразу два законопроекта. Первый налагает запрет на публикацию недостоверных новостей, второй — определяет наказание за оскорбительные высказывания в адрес представителей власти, а также общества и символов государственной власти. Попробуем разобраться, чем это обернётся для СМИ и простых граждан.

Что произошло

Как было указано выше, законопроекты, запрещающие оскорбительные высказывания в адрес власти и налагающие запрет на публикацию фейков, были вынесены на рассмотрение 24 января, и были приняты депутатами в первом чтении. Второе и третье чтение состоялись в марте, и законы были приняты практически без поправок. Позже проект одобрил и Совет Федерации, невзирая на внесенный протест СПЧ и открытое письмо к губернаторам от представителей различных СМИ и литературных сообществ.

Отметим, что закон распространяется на все интернет-ресурсы и сетевые новостные каналы, которые при выявленных нарушениях будут блокироваться. Граждане, размещающие фейковые посты в соцсетях и блогах, будут наказываться денежным штрафом или подвергаться административному аресту.

Когда вступит в законную силу

13.03.2019 г. проект был одобрен Советом Федерации. А к 18 марта 2019 года его подписал Президент РФ.

Как звучит закон о неуважении к власти

Если рассматривать новый законопроект в глобальном масштабе, то ничего принципиально нового авторы не предложили. По всей видимости, в качестве основы была использована статья за «антисоветчину», которая просуществовала в УК СССР вплоть до 1989 года.

Если говорить о рассматриваемом нами законопроекте № 606596-7, вносящим поправки в Административный кодекс РФ, звучит он следующим образом:

Что такое фейк и какое будет наказание

В общепринятом смысле, фейковой новостью признаётся любая недостоверная информация, размещённая в интернете или традиционных СМИ. Целью подобной мистификации обычно является извлечение финансовой или политической выгоды.

Основным признаком фейка является кликбейт — броский заголовок, побуждающий пользователя перейти на страницу публикации и прочитать материал. В большинстве случаев, заголовок не отображает сути размещённой информации.

Если говорить о наказаниях, будут применяться следующие меры:

1. Штраф для физического лица — 30 000-100 000 рублей;
2. Штраф для должностного лица — 60 000-200 000 рублей;
3. Штраф для юридического лица — 400 000- 1 000 000 рублей с возможной конфискацией предмета нарушения.

За повторные правонарушения штрафы будут увеличиваться, и к виновным может применяться административный арест до 15 суток.

Несмотря на то, что в законе не акцентируется внимание на репостах фейковых новостей и оскорбительных публикаций, можно предположить, что ответственность за подобные деяния будет аналогичной.

Что считается общественно значимой информацией?

Конкретизации данного определения в законе нет. Поэтому общественно значимая информация предполагает довольно широкую трактовку. Например, сюда можно отнести крупную автокатастрофу на ближайшей трассе, коррупцию и злоупотребление властью местными чиновниками.

Как узнать, достоверную новость я репостнул или фейк?

В том понимании, в каком фейк преподносится сейчас — никак. Закон никак не регулирует понятие «достоверной новости». Поэтому здесь лучше руководствоваться собственным пониманием, и не распространять в сети информацию, откровенно бредового характера.

Есть ли примеры фейковых новостей?

Сколько угодно. Однако, чтобы избежать негативных последствий, после вступления закона в силу, мы приведём максимально нейтральный фейк, не затрагивающий государственных интересов страны.

Например, на одном интернет-ресурсе в США была размещена информация, что большое количество выпитой солёной воды исключает возможность заражения Эболой. Позже канал АВС сообщил, что минимум два человека скончались от чрезмерного употребления солёной жидкости.

За что именно будут наказывать

Кратко рассмотрим ключевые аспекты принятых депутатами законов

Фейковая новость

Как упоминалось выше, это любая дезинформация размещённая в сети. Цель такой публикации — введение людей в заблуждение. Нарушение считается состоявшимся, если недостоверная информация несёт угрозу жизни и здоровью людей, нарушает общественный порядок или работу объектов городской инфраструктуры.

Оскорбление власти

Сюда можно отнести высказывания, носящие оскорбительный характер и выражающие явное неуважение к:

1. Общественности;
2. Государству;
3. Гербу, флагу, гимну и Конституции России;
4. Органам исполнительной и государственной власти;
5. Президенту;
6. Совету Федерации;
7. Госдуме.

Смогут ли за это посадить?

Вполне. Даже сейчас за надругательство над российским флагом или гербом карается лишением свободы на срок до 12 месяцев. Поэтому в целом, никаких кардинальных перемен и ужесточения наказаний не предвидится. Единственное, правонарушения будут квалифицироваться по административной и уголовной ответственности.

Как будут отличать «административку» от «уголовки»?

Точной информации на сей счёт, пока нет. В законе указано, что к административной ответственности человек привлекается в том случае, если в совершённом деянии отсутствует состав уголовного преступления. Одно известно точно — фейковые новости, репост и оскорбительные мемы в адрес правительства — это административное правонарушение.

Как быть с конституционными правами человека

Авторы законопроекта уверяют, что внесённые в закон поправки не нарушают гражданские права человека, указанные в Конституции. Однако оппозиция считает этот проект настоящими репрессиями и нарушением права свободы слова.

Что говорит власть

Интернет является открытым медиапространством, поэтому здесь недопустимы оскорбительные высказывания, подрывающие репутацию государственной власти и глумления над символикой. Что касается фейковых новостей, то с этой проблемой пытаются справиться многие мировые страны.

Как будет осуществляться блокировка

Эта обязанность возлагается на Роскомнадзор. Предполагается, что при выявлении фейков и оскорбительных публикаций, эта инстанция должна отправить провайдеру требование об ограничении доступа к проблемному ресурсу и о принятии мер по удалению материала.

Особенности

Рассмотрим ряд особенностей, касающихся удаления оскорбительных и недостоверных материалов.

Незамедлительное удаление

Если Роскомнадзор и другие надзорные органы выявляют противоречащую закону публикацию, они требуют от провайдера и владельцев сайта немедленно удалить материал. Если требование не выполняется, ресурс будет заблокирован.

Однако понятие «немедленно» не имеет чётких временных рамок. Поэтому предполагается, что публикацию нужно удалить в течение суток с момента получения такого требования.

Кроме того, если сайт не относится к официальным СМИ, то он может быть подвергнут и незамедлительной блокировке. Если же ресурс принадлежит СМИ, то последним отводится сутки с момента получения уведомления Роскомнадзора для устранения допущенного нарушения.

Как это работает

Попробуем разобраться, как происходило удаление нежелательного контента до принятия закона.

Реестр запрещённой информации

В 2018 году, провайдеру давалось 24 часа на уведомление владельца ресурса. Ещё сутки отводились на удаление информации. Блокировался сайт только в случаях, если владельцем никаких действий не предпринималось.

Блокировка пиратских сайтов

Если учесть все уведомления, то на чистку подобных ресурсов отводилось трое суток. Срок отсчитывается с момента, когда Роскомнадзором было отправлено соответствующее требование интернет-провайдеру.

Заключение

В целом, принятые законы получились довольно размытыми, и пока не имеют чётких формулировок. Поэтому до конкретизации документов, лучше отказаться от любых резких высказываний в интернете.

Штрафы за оскорбление власти: что говорит закон

18 марта подписан закон, который СМИ назвали законом об оскорблении власти. Мы ожидали, что коллеги из уважаемых изданий будут писать об этом законе полную дичь, а их читатели не будут это читать, а будут сразу возмущаться в комментариях. Так и произошло.

Когда дым рассеялся, мы спокойно прочитали документы. Вот что написано в законе и как грамотно критиковать власть, чтобы не получить штраф.

Еще один повод для штрафа за публикации в интернете

Появились такие нововведения:

1. В интернете нельзя распространять информацию с такими одновременными признаками: неприличная форма, оскорбление достоинства и нравственности, явное неуважение к обществу, государству и органам власти.
2. Это считается мелким хулиганством.
3. За такое могут оштрафовать на 30 000 и даже на 100 000 рублей. Повторное нарушение стоит дороже.
4. Это административная ответственность — и только для физлиц старше 16 лет.
5. Сайт с оскорбительными публикациями могут заблокировать по требованию Генпрокуратуры.
6. Критику власти, негативные оценки государственной политики и личное мнение без мата и оскорблений высказывать можно. Штрафов за это нет.

Кого касается новый закон?

Этот закон внес поправки в административный кодекс и закон об информации — тот самый, что установил запрет на публикацию опасных фейковых новостей. Прочитайте наш разбор тех ограничений, если еще не читали.

Изменения касаются всех, кто что-то пишет в интернете: новая статья именно о таких публикациях.

Если вы пишете в соцсетях, ведете телеграм-канал, делаете обзоры новостей, готовите расследования или оставляете комментарии под чужими постами, новый закон для вас.

За какую информацию о власти и государстве могут оштрафовать

На самом деле неправильно называть этот закон запретом на оскорбление власти. Речь не только о власти. И дело не только в критике и оскорблении, признаков запрещенной информации гораздо больше.

Вот какие условия должны совпасть, чтобы информация попала в поле зрения Генпрокуратуры и стала поводом для штрафа:

1. Информация выражена в неприличной форме.
2. Эта форма оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность.
3. При этом выражается явное неуважение к обществу , государству, государственным символам, Конституции или органам государственной власти.

По этим признакам в группе наибольшего риска находятся пубертатные школьники во Вконтакте, которых старший брат не научил следить за языком. Критика власти, выражение мнения о работе Госдумы, личная неприязнь к президенту, недовольство высокими налогами, возмущение социальной несправедливостью, низкими пенсиями и высокими доходами чиновников, озабоченность санитарно-гигиеническими нормами школьного питания, ворчание по поводу ремонта дорог и сетование на несправедливость мира не попадают под эти условия.

Потому что недостаточно написать, что налоговая давит на предпринимателей, в думских комитетах нет профессионалов, а депутаты в регионах берут взятки. Это не неприличная форма и не оскорбление достоинства, а просто чье-то мнение или даже установленный факт. Если есть признаки клеветы, можно применять другую статью, но она давно работает и к новому закону отношения не имеет.

Блокировать сайт за конструктивную критику и личное мнение об органах власти никто не разрешал. И штрафы за это тоже не вводили.

Что такое неприличная форма

Ни в этом, ни в других законах нет точного определения, какие слова считаются выражением в неприличной форме. Обычно ответы на эти вопросы дают суды и экспертиза.

Но за информацию, выраженную в неприличной форме, есть и другие статьи в законах, за такое много раз наказывали и раньше. Поэтому можно проанализировать практику и сделать выводы, что могут посчитать неприличным по отношению к обществу, государству и органам власти.

Неприличная форма — это выражения, которые явно не соответствуют общепринятым нормам поведения. Они могут содержать мат или просто неприятные слова — например «подонок» однажды признали неприличной формой. Хотя не любой мат и обидные слова — это повод для наказания. Нужно иметь конкретную цель: унизить, обидеть, выразить циничное отношение. Если нецензурные выражения употребляют для связки слов, за это другое наказание: ругаться матом в общественных местах давно запрещено.

«Свинья», «хамло», «дура», «идиот», «кобыла», «жид» — это тоже неприличная форма, если слова употребляют с целью оскорбить и унизить. И тогда бесполезно ссылаться на то, что это литературные слова и их употреблял даже Пушкин. Цитировать классиков, в произведениях которых есть мат, — не то же самое, что употреблять мат по отношению к человеку, Конституции, российскому флагу или какой-то части общества.

Какие штрафы установили за такие оскорбления общества и государства в интернете

Если написать оскорбительное и неуважительное в неприличной форме про общество, власть и государство в интернете, это считается мелким хулиганством. За такое установлена административная ответственность — то есть штрафы. За обычное мелкое хулиганство вроде мата в общественном месте штрафы небольшие — до 1000 рублей. С публикациями в интернете все строже.

Вступил в силу закон «об оскорблении власти»: Суть закона

Вступил в силу закон «об оскорблении власти». Что теперь будет с комментариями? Разбираемся в нюансах нового запрета и в том, чем он грозит всем нам.

29 марта вступил в силу закон о неуважении к власти, который был подписан В.Путиным на прошлой неделе. Совет по правам человека при президенте России, правозащитники и журналисты выступали против его принятия, но, несмотря на волну протестов, законопроекту, внесённому сенатором Клишасом, был дан ход.

В чём суть закона?

Новый закон о неуважении власти вносит поправки в статью 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство») и в закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации»). Согласно этим изменениям, если на информационном ресурсе будут обнаружены материалы, «предназначенные для неограниченного круга лиц, выражающие в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам РФ, Конституции РФ и органам, осуществляющим государственную власть в РФ», то доступ к такому ресурсу будет блокироваться Роскомнадзором.

Для граждан, которые распространяют такие материалы, предусмотрена административная ответственность: штраф от 30 до 100 тыс. руб. за первое нарушение, штраф от 100 до 200 тыс. руб. или административный арест до 15 суток — за повторное нарушение. А при дальнейших нарушениях штраф увеличится ещё больше: от 200 до 300 тыс. руб. или арест до 15 суток.

Что такое «неуважение в неприличной форме»?

Толкования этого термина в законе нет. При этом, как отмечает Максим Оленичев, старший юрист «Команды 29» (неформальное правозащитное объединение юристов и журналистов, ставящее своей целью сопротивление растущей закрытости государства в России — прим. ред.), точного ответа нет даже у экспертов-лингвистов.

В 2014 году, после принятия поправок в закон «О СМИ», запрещающих использование нецензурной брани в средствах массовой информации, Роскомнадзор выпустил рекомендации по применению этого закона. В частности, в них говорится, что «среди специалистов существует мнение, согласно которому к нецензурным словам и выражениям относятся четыре общеизвестных слова, начинающихся на «х», «п», «е», «б», а также образованные от них слова и выражения». Считать ли иную экспрессивную лексику неприличной формой, зависит от понимания конкретного эксперта, отмечает Оленичев.

– Что касается неуважения, то это понятие всегда предполагает некий стандарт этических ценностей, нарушение которых влечёт неуважение, поэтому какие действия будут считаться неуважением, зависит от квалификации таких действий судом, а именно — в зависимости от текущего политического вектора, — говорит юрист.

Руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков в интервью изданию Znak.com не исключил, что после вступления закона в силу могут появиться новые разъяснения, что же всё-таки считать «неприличной формой», но для этого «нужно дождаться первых административных дел».

Оскорбление конкретного представителя власти тоже подпадает под этот закон?

Вопрос о том, как будет восприниматься оскорбление конкретного представителя власти, довольно спорный (впрочем, как и остальные положения закона). Так, существует статья 152 Гражданского кодекса «Защита чести, достоинства и деловой репутации», однако она предполагает обращение в суд от конкретного лица. Новый же закон, по словам Павла Чикова, вообще не предполагает наличие потерпевшего лица.

Как отмечает Максим Оленичев, оскорбления, к примеру, Владимира Путина как конкретного человека тоже с большой долей вероятности попадут под действие нового закона.

– В России в понимании органов власти Путин — не человек, а президент. Это часто встречается в правоприменительной практике. Например, в октябре 2018 года Смольнинский районный суд Петербурга постановил уничтожить «маску президента России», которую активист «Открытой России» Павел Чупрунов планировал использовать для проведения публичного мероприятия. Ни полицию, ни суд не смутило то, что у президента в принципе не может быть маски, поскольку в данном случае это просто государственная должность, а маска президента — не что иное, как маска гражданина Путина. Поэтому я не исключаю довольно широкое толкование закона в случае, если он может затронуть «незыблемые святыни» российской политики, — подчёркивает юрист.
К этой же категории могут отнести и сравнения политиков с историческими личностями — разумеется, в отрицательном контексте. Так, например, совмещение фамилий двух личностей (скажем, Гитлера и Путина) в одну тоже может рассматриваться как правонарушение.

То есть критиковать власть теперь вообще нельзя?

Можно, только осторожно. Вы можете выражать своё недовольство проводимой политикой , некачественной работой чиновников, коррупцией или чем-либо другим. Главное, делать это в корректной форме. В недавнем интервью «Интерфаксу» спикер Совфеда Валентина Матвиенко заявила, что критиковать власть можно и нужно, но при этом нельзя «переходить грань приличия», так как «свобода слова не означает возможность унижать человеческое достоинство».

А кто вообще будет отслеживать всё это?

Согласно закону, при обнаружении оскорбляющих власть материалов, генпрокурор или его заместители (а их 14) должны обратиться в Роскомнадзор (РКН) с требованием ограничить доступ к ресурсу с такой информацией. Однако совершенно очевидно, что полтора десятка человек не смогут и не будут отслеживать весь Рунет. По мнению Максима Оленичева, в большинстве случаев закон будет работать по обращениям чиновников или лояльных к властям участников прокремлёвских движений, и в меньшей степени — через реальный мониторинг сети.

– Технически исполнителем, конечно, будет не прокуратура, а РКН, который будет получать только санкцию от прокуратуры: реальным инициатором применения этого закона она будет только в очень ограниченном количестве случаев. В остальных случаях Генпрокуратура будет соглашаться или не соглашаться с позицией РКН, — отмечает юрист.

То есть за один «неугодный» комментарий сайт могут просто заблокировать без суда и следствия?

Без суда и следствия — да. Однако сначала РКН должен через провайдера уведомить владельцев ресурса о необходимости удалить «неуважительную» информацию в течение суток. В случае отказа или бездействия со стороны ресурса Роскомнадзор может ограничить к нему доступ. Это вовсе не означает, что сайт или страница в интернете будет заблокирована навсегда: после удаления неправомерной информации РКН снимет блокировку. Конечно, владельцы ресурса могут отказаться исполнять требования Роскомнадзора, но тогда свою позицию им придётся доказывать в суде.

Однако, как подчёркивает Максим Оленичев, главный риск закона как раз и заключается в том, что пока никто не знает, как его правильно исполнять.

– По сути, являясь цензурой, он практически неисполним, а его толкование отдается «на откуп» правоохранительным органам. Опасность закона заключается в том, что он будет применяться произвольно и для подавления критики власти. Если нет критики, дискуссии, то нет и демократии, — говорит юрист. — Это ещё один закон, который направлен на необоснованное ограничение прав граждан в нашей стране.

А что со штрафами? Кто их будет платить?

По словам Максима Оленичева, платить за оскорбительные комментарии придётся владельцам информационного ресурса, так как СМИ несёт ответственность за все материалы, размещённые на его площадках, в том числе и за комментарии.

При этом имеет значение, есть ли на сайте премодерация комментариев. Если написанные комментарии сначала просматриваются сотрудником редакции и только потом появляются на ресурсе, то даже удаление «незаконной» информации по требованию Роскомнадзора, отмечает Оленичев, не может гарантировать того, что владельцев ресурса не привлекут к административной ответственности.

Если же премодерации комментариев нет, то РКН обязан предъявить требование об удалении неправомерных материалов, и только в том случае, если редакция откажется удалять такую информацию, ей может быть назначен штраф. Однако всё это лишь предположение юриста. Как будет действовать закон на самом деле, никто из экспертов не может сказать наверняка, до тех пор пока не появится правоприменительная практика.

В соцсетях больше нельзя шутить о Путине и Госдуме. Как работает новый закон об оскорблении чувств власти

Президент Владимир Путин официально запретил распространять фейковые новости и оскорблять власть. Несмотря на многочисленные заявления о недоработанности закона, с сегодняшнего дня неудачная шутка или высказывание в адрес представителей власти будут приравниваться к хулиганству.

О ком теперь нельзя «оскорбительно» шутить в соцсетях?

В законе прописано, что огромные штрафы или реальный срок можно получить за распространение информации, «выражающей в неприличной форме явное неуважение» к:

• обществу;
• государству;
• флагу, гербу и гимну РФ;
• Конституции РФ;
• президенту РФ;
• Государственной думе;
• Совету Федерации;
• правительству РФ;
• российским судам.

То есть наказывать за оскорбление губернаторов и мэров по новому закону вас не будут — поправки, добавляющие в перечень нарушений оскорбление муниципальной власти и символов субъектов Федерации, отклонила еще Госдума.

Что считается оскорблением власти?

Это информация, «выраженная в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность». Подробнее, кто и как будет определять, что такое «явное неуважение» и что такое «неприличная форма», в законопроекте не прописано.

Есть ли конкретные примеры оскорблений?

Все причастные к созданию и принятию закона об оскорблении власти ни одного конкретного примера привести не могут. И на это у них есть свои объяснения.

Так, внесший документ на рассмотрение Госдумы депутат Дмитрий Вяткин заявил, что не может воспроизвести пример «тянущего» на ответственность высказывания, поскольку это «было бы неприлично и оскорбительно».

Автор законопроекта, сенатор Андрей Клишас также конкретного примера не называет, говоря, что все зависит от контекста. Но «Госдуру» Владимира Познера оскорблением не считает .

Юристы заявляют, что понять, что является оскорблением власти, а что нет, можно только с опытом. На это уйдет примерно год. Тогда станут понятны критерии разграничения понятий «свобода слова» и «неуважение к власти».

А как будут наказывать за высказывания в адрес власти?

Контент на страницах интернет-ресурсов должен блокироваться во внесудебном порядке по инициативе генерального прокурора или его заместителей. Именно генеральный прокурор должен будет определять, что высказывание выражает неуважение к органам власти. На сайтах публикации с явным неуважением к власти придется удалять в течение суток, в противном случае Роскомнадзор будет блокировать ресурс.

Аккаунты обычных пользователей соцсетей Роскомнадзор будет блокировать без предупреждений и уведомлений. Сами посты, проявляющие неуважение к власти, приравняют к мелкому хулиганству. За первую такую публикацию в течение года грозит штраф 30–100 тыс. рублей, за вторую — 100–200 тыс. рублей или арест на срок до 15 суток, последующие разы — 200–300 тыс. рублей или арест.

Может ли Роскомнадзор заблокировать страницу за оскорбительный пост годичной давности?

Пока ответа на этот вопрос нет. Непонятно, кто, как и зачем будет искать оскорбительную информацию в социальных сетях. Есть вероятность, что новый закон приведет к повторению ситуации со ст. 282 УК РФ, когда уголовные дела возбуждали по доносу недоброжелателей.

Вообще попытки удаления экстремистских картинок, ведение аккаунта под чужим именем и даже удаление страниц в социальных сетях показали, что для возбуждения уголовных дел по экстремистским статьям — это не помеха. Как это будет работать в случае с оскорбительными постами в адрес власти — покажет время.

Зачем нужен новый закон, если за шутки и мемы уже наказывают?

Закон о запрете постов и статей, в которых проявляется неуважение к власти, приняли спустя три месяца после частичной декриминализации ст. 282.1 УК РФ, касающейся призывов к вражде и социальной розни. Они также периодически сопровождаются и оскорблениями госинститутов. После декриминализации уголовные дела начали прекращать, а приговоры — отменять.

Появление новой статьи в КоАП позволит вместо арестов взимать с провинившихся пользователей социальных сетей огромные штрафы и наказывать даже строже, чем участников протестных акций против властей.

По сути новый закон частично пересекается с другими статьями Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, однако вводит новую санкцию — блокировку ресурса.

Например, за «нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу», предусмотрены статьи 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» и 213 УК РФ «Хулиганство».

По статье 329 в УК РФ «Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации» можно получить срок до 1 года. Понятие «надругательство» и «явное неуважение» схожи.

Также логика нового закона совпадает с тем, что прописано в статье 319 УК РФ «Оскорбление представителя власти». Оскорбление трактуется как «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме».

Роскомнадзор убил Telegram-бота 66.RU.
Подписывайтесь на резервный канал.

В неприличной форме: как накажут за «неуважение к власти» в интернете

Антифейк и помощь СМИ

В среду, 12 декабря, в Госдуму были внесены два законопроекта об ужесточении наказания за распространение информации в интернете. Их авторами стали члены комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас и Людмила Бокова, а также депутат-единоросс Дмитрий Вяткин.

Законопроекты, сказали РБК два источника в верхней палате, с большой вероятностью, они будут приняты. «Все работы Клишаса — проходные, через него власть реализует свои задумки, так что непроходных законов у него нет», — уточнил один из собеседников РБК.

Проекты направлены «на предупреждение и пресечение распространения в интернете недостоверной информации, а также материалов, содержащих в неприличной форме явное неуважение к Конституции, обществу, государству, официальным государственным символам и государственным органам», сказал Клишас журналистам.

Первый законопроект его авторы назвали «антифейком». Он предполагает поправки в ст. 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации). В нее предлагается добавить запрет на распространение в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях «заведомо недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений». Наказание последует, если подобная информация «создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры». Штраф для физлиц составит от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц — от 400 тыс. до 1 млн руб.

В пояснительной записке говорится, что указанные меры предотвратят угрозы общественному порядку в России и помогут СМИ выполнять их основную функцию — предоставления обществу достоверной информации. По словам Клишаса, «фейки могут создать реальную опасность жизни и здоровью граждан, привести к массовым беспорядкам, создать угрозу безопасности».

Ограничения для СМИ

За последний год по инициативе парламентариев были приняты несколько законопроектов, вводящих различные ограничения для СМИ, в том числе в интернете. Осенью 2018 года был принят закон депутатов Сергея Боярского и Андрея Альшевских, который обязал ограничивать доступ или удалять контент «по заявлению пользователя публичной сети распространяемой в ней информации, которая явно направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды и иной информации, за распространение которой предусматривается уголовная или административная ответственность, в течение суток с момента получения указанного заявления». Одновременно с этим документом были приняты поправки, вводящие штрафы за распространение подобной информации в размере до 50 млн руб.

В начале года Госдума поддержала поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые ввели наказание для нарушителей закона о СМИ, имеющих статус иноагента. Эти поправки подготовили сенатор Клишас и председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

К правонарушениям авторы поправок отнесли, например, нарушения порядка регистрации СМИ-иноагентов. За грубое нарушение поправок предусмотрены штрафы до 5 млн руб. В реестре СМИ-иноагентов, созданном Минюстом, сейчас «Голос Америки», «Радио Свобода», а также телеканал «Настоящее время» и др.

Первый пакет поправок о СМИ-иноагентах был принят Госдумой в ноябре 2017 года. В тексте закона указано, что «СМИ, выполняющими функции иностранного агента», могут быть признаны как зарегистрированные за рубежом юрлица, так и иностранные структуры без образования юридического лица, «распространяющие для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы». Критерием попадания в список является получение «денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц».

Авторы законопроекта предлагают признать распространение недостоверной информации злоупотреблением свободой массовой информации. И применять тот же механизм, что и в отношении распространения призывов к массовым беспорядкам и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. В пояснительной записке Клишас ссылается на опыт разработки Еврокомиссией общеевропейской стратегии противостояния онлайн-дезинформации.

Цензура для синоптиков

Председатель президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов заявил РБК, что считает предложенные изменения нарушением свободы слова. «Я полагаю, что бороться с фейковыми новостями надо, но это делается не так: фейковые новости мы получаем каждый день, в первую очередь — в прогнозе погоды, — пояснил Федотов. — Так может, закроем прогнозы погоды?»

Цензурой законопроекты назвал журналист Владимир Познер. «Я считаю предложение господина Клишаса репрессивным и антидемократическим», — заявил он РБК. «За набором «правильных» слов заложена возможность наказать любое СМИ по существу за любую не понравившуюся власти информацию, — добавил журналист. — А кто, собственно, должен решить, что та или иная информация «заведомо недостоверна», «общественно значима»?»

Неясно, и что имеется в виду под формулировкой «в неприличной форме выражать явное неуважение», отметил Познер. «Например, если я скажу: «Государственная дура», как однажды я оговорился. Это и есть выраженное мной явное неуважение? А если я скажу: «Глуповатая Государственная дума», это как, явно и неявное неуважение? Если кто-то скажет: «Правительство жуликов и воров», это как следует квалифицировать? А если скажет: «Честность и порядочность правительства вызывают у меня сомнения», это как, проходит?» — добавил он.

Предполагается, что решать, что именно является «явным неуважением», а что нет, будет суд, говорит соавтор законопроекта депутат Вяткин. «В действующей статье Административного кодекса «Мелкое хулиганство» тоже употребляется оценочное суждение «явное неуважение», для этого судебное рассмотрение и нужно», — подчеркнул он.

Хотя идею пресекать распространение заведомо недостоверной информации можно только приветствовать, есть опасение, что закон будет в реальности использоваться для преследования любых критических высказываний о власти, говорит партнер юридической компании «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин. «Если кто-то пишет, что чиновник Х не соответствует должности, то бесспорных доказательств у автора может и не оказаться, соответственно, автор будет подлежать ответственности», — предположил он.

Сейчас государство стремится контролировать процесс распространения негативной информации, напомнил РБК политолог Николай Миронов. Он предположил, что нынешние законопроекты могут привести к «волне административных арестов и штрафов, причем в отношении не столько разработчиков контента, сколько простых граждан, делающих посты в интернете». Получается, что, смягчая уголовные статьи за экстремизм, государство одновременно создает новую проблему, посчитал эксперт.

На страже чести власти

Другим законопроектом парламентарии предлагают поправки в ст. 15 федерального закона «Об информации». Документ наделяет генпрокурора и его заместителей новыми полномочиями по обращению в Роскомнадзор. Им позволят требовать ограничение доступа к ресурсам, которые распространяют материалы, выражающие в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальной символике, Конституции и органам госвласти. Любой человек сможет направить обращение руководству прокуратуры, оно будет рассмотрено в процессуальном порядке. Затем генпрокурор или его заместители вносят представление в Роскомнадор, а тот проводит предусмотренные законом действия, — говорит Вяткин.

«Если в общественной жизни мы хулиганов наказываем и видим, то и интернет в этом отношении нужно регулировать», — пояснила РБК соавтор законопроекта сенатор Бокова. Определять, что является неуважением к власти, по ее словам, будет Генпрокуратура, добавила сенатор.

В пояснительной записке парламентарии пишут, что российские законы предусматривают административную и уголовную ответственность за выражение явного неуважения к обществу в общественных местах, надругательство над государственными символами и оскорбление представителей власти. У них «не вызывает сомнений, что сеть интернет является общественным пространством, в котором также должны соблюдаться правила допустимого поведения, направленные на обеспечение общественного порядка и уважения к обществу и государственным институтам».

За распространение подобных материалов авторы законопроекта предложили наказывать штрафом от 1 тыс. до 5 тыс. руб. либо административным арестом на срок до 15 суток. Соответствующие поправки вносятся в ст. 20.1 КоАП (мелкое хулиганство).

Главная проблема предлагаемого законопроекта в том, что в нем нет определения того, что является «неуважением к власти», считает юрист Клеточкин. «Достоверного определения закон не дает, что такое явное неуважение и чем оно отличается от недостаточно явного, критериев нет», — подчеркнул он. При этом под действие закона могут попасть «и блогеры, и лидеры общественного мнения, и рядовые граждане», отмечает он.

Закон об оскорблении властей: о чем он?

29 марта 2019 года в России вступили в силу два важных федеральных закона, именуемые неофициально «законами об оскорблении властей». Это ФЗ № 28 от 18.03.2019 и ФЗ от 18.03.2019 № 30. Каковы основные положения законов об оскорблении власти?

1. Государством устанавливается запрет на распространение в сети Интернет информации, выраженной в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, демонстрирует очевидное неуважение к обществу, государству, легальным госсимволам, Конституции РФ, государственным органам.
2. Если подобная информация будет обнаружена, Генпрокурор или его заместители направляют в Роскомнадзор соответствующий сигнал, а последний орган, в свою очередь, будет требовать ее удаления. Если требование не будет исполнено, доступ к информации будет ограничен. Отметим, что владелец интернет-ресурса должен в течение 24 часов удалить сомнительную информацию.
3. Если гражданин добровольно удалит информацию, и при этом такое нарушение будет совершено впервые, то к административной ответственности он привлекаться не будет. Это правило установлено для того, чтобы оградить граждан, разместивших информацию случайно, не проверив ее. Для граждан, не удаливших контент, закон об оскорблении власти предусматривает штраф в размере 30-100 тыс руб. За повторное нарушение предусмотрен штраф в размере 100-200 тыс руб (или административный арест на срок до 15 суток). Злостные нарушители могут штрафоваться на сумму от 200 до 300 тыс руб (или возможен административный арест).

Кроме того, внимания заслуживает ФЗ № 41 от 18.03.2019. В законе сказано, что распространение недостоверной информации в Интернете запрещено под страхом блокировки ресурса.

Запрещено распространение новостей, которые через искажение фактов создают угрозу обществу. В частности, в роли таких негативных последствий могут выступать причинение вреда здоровью и жизни людей, создание угрозы для важных объектов, нарушение общественного порядка и т.д.

Закон о фейковых новостях предусматривает привлечение виновных граждан и юрлиц к административной ответственности. В частности, о возможных наказаниях сказано в ФЗ № 27 от 18.03.2019.

1. Если распространение фейковых новостей создало угрозу обществу, гражданину грозит наказание в виде штрафа в размере от 30 до 100 тыс руб с возможным изъятием предмета правонарушения. Если нарушение совершило юрлицо, ему грозит штраф в размере от 200 до 500 тыс руб плюс возможна конфискация предмета нарушения.
2. Если распространение ложной информации стало причиной возникновения каких-либо проблем и сбоев в работе общественных институтов, то наказание ужесточается. Так, граждане получают штраф в размере от 100 до 300 тыс руб, а юрлица – от 500 тыс до 1 млн руб (плюс возможна конфискация предмета нарушения). Аналогичное наказание предусмотрено за повторное распространение лживой информации.
3. Если распространение информации повлекло причинение смерти человеку или другие серьезные последствия, то величина штрафа для физлиц составляет от 300 до 400 тыс руб, для организаций – от 1 до 1,5 млн руб. Возможна конфискация предмета нарушения.

Как можно расценивать законы об оскорблении властей?

Описанные выше законы вызвали, в целом, негативную реакцию в обществе. Это и понятно: законы об оскорблении власти и распространении фейковых новостей свидетельствуют об ужесточении цензуры в обществе, установлении препятствий граждан к свободному выражению своего мнения. Даже Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека высказался против принятия данных законов, однако Президент все равно подписал их.

С точки зрения права, законы не лишены существенных недостатков.

1. Законы об оскорблении нуждаются в уточнении. К примеру, законодатель не определил, что такое «неприличная форма оскорбления» и «явное неуважение», а это значит, что теоретически под статью можно подвести любое неугодное лицо. Кроме того, не совсем ясны объекты правонарушения, поскольку государство, органы госвласти и общество – это понятия абстрактные.
2. За оскорбление уже предусмотрена административная (ст.5.61 КоАП РФ)и уголовная (ст.319 УК РФ) ответственность. Кроме того, субъект, считающий, что его честь, деловая репутация или достоинство были опорочены, вправе обратиться в суд в порядке ст.152 ГК РФ.
3. Что касается закона о распространении фейковых новостей, то здесь усматривается сложность в установлении причинно-следственной связи между размещением информации и наступлением неблагоприятных последствий. Каким образом будет решаться вопрос о том, что представляет угрозу для общества, а что нет, тоже неясно.
4. За совершение указанных выше нарушений предусмотрены неоправданно суровые санкции, которые будут служить демотиватором к выражению гражданами собственного мнения, проведению независимых журналистских расследований и т.д.

Что это означает? То, что любая неосторожная критика действующей власти, непроверенная новость, размещенная на сайте, могут стать причиной привлечения граждан и юрлиц к административной ответственности, санкции которой достаточно жесткие. Причем размытые определения и пробелы в праве позволяют признать любую, в том числе вполне безобидную новость, не соответствующей законодательству.

Гражданам и организациям, в отношении которых были возбуждены соответствующие дела, нуждаются в компетентном уголовном адвокате, который не допустит привлечения своего доверителя к административной ответственности. Опытный специалист может использовать пробелы в законе во благо доверителя – пока судебная практика по данным статьям об оскорблении не сформирована, это вполне возможно. А если в действиях субъекта были обнаружены признаки преступления (возможные статьи были описаны выше), то специалист окажет необходимую помощь на стадии следствия с тем, чтобы прекратить дальнейшее уголовное преследование и не доводить дело до суда.