Кубанский “детский закон” в действии
Проблемы современного детства в наше время становятся все более острыми. Это не отрицает уже никто. Сильное беспокойство вызывает беспризорность и бродяжничество, курение и наркомания, преступность и состояние здоровья детей и подростков.
На Кубани, пройдя пути обсуждения общественностью, парламентские слушания, изучение в прокуратуре края, депутатами Законодательного собрания 16 июля был принят, а 21 июля 2008 года подписан губернатором А.Н.Ткачевым Закон Краснодарского края № 1539-КЗ “О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае”, вступивший в силу 1 августа того же года. Этот закон, который все стали называть коротко “детский закон”, призван кардинально изменить положение с детской безнадзорностью и подростковой преступностью, повысить ответственность родителей за воспитание своих детей.
Идея принятого закона не нова. Известно, например, что сразу же после освобождения Кубани от фашистской оккупации в крае было принято постановление крайисполкома от 28 марта 1944 года “О правилах поведения детей в общественных местах (в театрах, кино, парках, трамвае, на стадионах, улицах городов и райцентров)”. В частности, пункт 3 этого постановления гласил “Запретить пребывание детей и подростков до 16 лет в кинотеатрах и других зрелищных предприятиях после 20 часов”. В этом постановлении также запрещалось пребывание детей до 16 лет на улицах после 10 часов вечера без сопровождения взрослых.
Однако в течение десятилетий в крае основной упор делался на работу правоохранительных органов. Новый закон теперь призван спросить и с нерадивых родителей. Ведь человек начинается с самого рождения, с семьи. Там формируется его личность, закладываются основы отношения к миру, нормы поведения. Поэтому и спрос за поведение и действия детей должен быть с родителей. А действительность, к сожалению, такова, что многие взрослые забыли о родительском долге, переложив воспитание своих детей на школу, улицу, дворовую компанию.
Беспечность и безответственность взрослых по отношению к детям приводят к тому, что несовершеннолетние попадают в социально опасное положение, угрожающее их жизни, здоровью или не отвечающее требованиям к их воспитанию и содержанию, и в результате совершают правонарушения или антиобщественные поступки. А сколько детей и подростков, предоставленным самим себе, получают травмы или гибнут в дорожно-транспортных происшествиях, купаясь без присмотра в водоемах или играя на стройках, пустырях!
Для тех, кто сомневается в “законности” закона и считает, что он нарушает права личности, можно ответить, что краевой закон разработан и принят в соответствии с нормами федерального законодательства, Конституции РФ и Семейного кодекса РФ, на основании аналогичного зарубежного опыта.
Еще в Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 году, указано, что “ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения”.
Согласно конвенции о правах ребенка, ратифицированной Верховным Советом СССР в июне 1990 года, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Конвенция о правах ребенка четко устанавливает, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка.
Основой для разработки краевого Закона стал Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, который описал основные принципы профилактики, обозначил ее субъекты и объекты приложения профилактических усилий.
Статья 3 указанного Федерального закона определяет право субъекта Российской Федерации регулировать деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В некоторых цивилизованных странах приняты свои “детские законы”, нарушение которых грозит родителям уголовным преследованием, попаданием в тюрьму и другим наказаниям. Например, недавно нашумевшая история в США с матерью известной теннисистки, оставившей своего пятилетнего сына без присмотра и получившего в результате этого физические травмы, может “аукнуться” ей лишением родительских прав.
Каковы же главные пункты кубанского “детского закона”? Назову только те, которые касаются моих учеников, т.е. учащихся начальных классов, и их родителей.
Если ребенку еще не исполнилось 7 лет, он должен круглосуточно находиться под присмотром взрослых.
Дети с 7 до 14 лет с 21 часа, а с 14 до 18 лет – с 22 часов вечера до 6 часов утра имеют право находиться на улице или в общественных местах (в том числе в кафе и ресторанах) только с родителями. В необходимых случаях закон предусматривает также пребывание детей в указанное время с другими взрослыми – близкими родственниками, педагогами, воспитателями.
Ответственность за это несут родители ребенка.
Детям до 16 лет запрещено находиться:
– без сопровождения взрослых в ресторанах, барах, кафе, где алкогольная продукция продается на розлив;
– после 22 часов вечера – в Интернет – клубах, дискотеках и других развлекательных заведениях;
– в игорных и других “взрослых” заведениях.
Ответственность за это несут владельцы указанных заведений.
Запрещена продажа алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива, табака несовершеннолетним.
Закон запрещает несовершеннолетним участвовать в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешних данных.
В том случае, если несовершеннолетний будет замечен на улице позже указанного времени, сотрудники правоохранительных органов должны проверить документы, связаться по телефону с родителями и передать им ребенка после составления протокола. Если же родители откажутся за ним приезжать или подросток не захочет называть свое имя и номер телефона, его могут отправить в социально-реабилитационный центр для детей или детский приют.
Но если ребенка уличат в правонарушении (например, нецензурная брань, приставание к прохожим, попрошайничество), тогда его могут отправить в центр временного содержания несовершеннолетних.
Закон говорит о норме поведения родителей по отношению к своим несовершеннолетним детям. Для кого-то это прописные истины, большинство родителей так и делают: следят за учебой, физическим и нравственным развитием, заботятся о досуге, знают, где их ребенок находится в данный момент, чем занимается. А тем, кто забыл о своих обязанностях, о них напомнит закон.
За нерадивое отношение к родительским обязанностям родителям грозит штраф: до 500 рублей в случае, если ребенок будет находиться на улице после установленного законом часа, и до 5000 рублей, если его застанут в питейном или игровом заведении, нетрезвом состоянии. Руководству такого заведения тоже грозит наказание вплоть до лишения лицензии. Неприятности ждут и продавцов, отпустивших несовершеннолетнему сигареты или напитки, содержащие алкоголь, или пиво.
Безусловно, принятый закон – это огромный шаг вперед по обеспечению безопасности наших детей, по решению проблем безнадзорности несовершеннолетних, подростковой преступности.
Важную, даже можно сказать, главную роль в претворении “детского закона” в жизнь возложена на школу, и особенно на ее первые ступени, где трудятся учителя начальных классов. От нас, учителей, работающих с младшими школьниками, зависит многое.
Вот почему приоритетом моей работы стало формирование представления о правах и обязанностях учащихся, положительных черт характера, чувства ответственности за свои поступки и действия. И на первых же после летних каникул встречах с родителями, близкими родственниками моих второклассников приступила к этой работе.
Надо признать, что вначале некоторые родители отнеслись к новому закону настороженно. Кто-то пытался перенести ответственность за детей на школу, правоохранительные органы. В моем классе 26 учеников. Из 58 опрошенных родственников учащихся (папы, мамы, дедушки и бабушки, проживающие совместно или принимающих участие в воспитании и обучении ребенка) 3 человека в анонимных анкетах выразили сомнения в эффективности “детского закона”, его правомочности.
В течение всего учебного года проведен целый ряд классных мероприятий, родительских собраний, индивидуальных бесед с родителями и учениками по изучению “детского закона”, необходимости его соблюдения. За 2008-2009 учебный год все же произошел один случай попадания моего ученика под действие закона. Родители Сережи К., летом уехали в гости и оставили мальчика на попечение бабушки, которая, занимаясь домашними делами, не уследила за ним. В результате Сережа был задержан в позднее время на улице. Мальчика “под расписку” доставили домой, к бабушке, которая правильно оценила поступок внука и свои упущения. После этого ребенок всегда находился под контролем взрослых и не гулял на улице после “комендантского часа”.
В начале сентября 2009-2010 учебного года я снова на родительских собраниях провела анкетирование взрослых по оценке “детского закона”. Ни один из опрошенных никаким образом не возразил против его положений, наоборот, было внесено столько предложений и замечаний по его ужесточению! Да и сами учащиеся, теперь уже третьеклассники, стали серьезно понимать ответственность за свои действия, научились рационально и с пользой проводить свое свободное время и время общения с родителями.
Сама жизнь подтвердила правильность кубанского “детского закона”. Через год после его принятия уровень детской преступности в Краснодарском крае (на 1 августа 2009 года) снизился на 21 %, на 35 % – число особо тяжких преступлений, на 22 % – совершенных ночью, уменьшилось на 24 % число несовершеннолетних участников этих преступлений. И за прошедший 2009 год детская преступность в крае снизилась на четверть, что, несомненно, явилось главным результатом действия “детского закона”.
Краевой детский закон” действует уже почти два года. И стал обязательным для всех – нравится это кому-то или нет. Рано или поздно он станет нормой нашей жизни, и тем самым мы сможем уберечь наших детей от последствий безнадзорности. И мы, учителя, вместе с родителями должны встать на защиту жизни и здоровья наших детей.
Недетские проблемы кубанского «детского» закона
Увы, но за несколько последних лет Краснодарский край скатился в самый подвал рейтинга региональных систем профилактики подростковых правонарушений.
На состоявшемся по итогам 2018 года заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних составлен очередной рейтинг эффективности систем профилактики правонарушений подростков в субъектах Федерации. Так вот: Кубань заняла в этом списке 50-ю (!) строчку. А по результатам оценки работоспособности самих комиссий наш регион и вовсе расположился в самом хвосте федеральной шкалы — на 73-м месте!
Да-да, вы не ослышались: край, еще совсем недавно считавшийся одним из флагманов профилактики правонарушений в подростковой среде, за несколько лет скатился в ее аутсайдеры. Как такое могло произойти? Почему перестал работать «детский» закон? Кто виноват и что делать? Обо все об этом — в материале корреспондента «Живой Кубани».
22.00 — детям пора домой!
Помните этот лозунг?! Плакаты с подобными призывами в 2008-09 годах появились чуть ли не на каждой улице каждого населенного пункта края. На Кубани приняли знаменитый «детский» закон и, казалось, нашли действенный способ борьбы с ростом числа правонарушений среди несовершеннолетних.
Этот документ стал той самой мерой, которая могла помочь существенно изменить положение с детской безнадзорностью и подростковой преступностью, а попутно — повысить ответственность родителей за воспитание своих чад. Оглядываясь назад и отслеживая статистику подростковых правонарушений, можно смело утверждать, что краевые власти оказались абсолютно правы.
Базовая идея закона заключалась в том, что за проступки строптивых чад ответ надо спрашивать с взрослых. Вспомним основные постулаты документа. Итак, если ребенку еще не исполнилось 7 лет, он должен круглосуточно находиться под присмотром взрослых. Дети с 7 до 14 лет — с 21 часа, а с 14 до 18 — с 22 часов —могут находиться на улице или в общественных местах только с родителями. В некоторых случаях закон предусматривает пребывание ребят в указанное время с близкими родственниками и педагогами.
Что касается детей до 16 лет, то им, помимо этого, нельзя находиться без сопровождения взрослых в ресторанах, барах, кафе, где на розлив продают алкоголь.
Кроме того, законом вообще запрещена продажа несовершеннолетним спиртосодержащей и табачной продукции.
Контролировать соблюдение всех этих догм предписано совместным патрулям казачества и полиции. В случае нарушения, патрульные обязаны связаться с родителями и, после составления протокола, передать им ребенка. Если же родители отказываются приезжать за ним или подросток не называет имя и номер телефона, его должны отправить в социально-реабилитационный центр.
Закон говорит также о норме поведения родителей по отношению к своим детям. Конечно, для многих из нас это прописные истины — большинство родителей и так следит за учебой, физическим и нравственным развитием своих чад, заботится об их досуге, знает, где они находятся практически в любой момент. Но тем, кто забыл о своих обязанностях, «детский» закон их напоминает.
За нерадивое отношение к родительским функциям грозит штраф: до 500 рублей — в случае, если ребенок будет находиться на улице после установленного законом часа, и до 5 тысяч — если его застанут в питейном заведении либо в нетрезвом состоянии. Руководству такого заведения тоже грозит наказание в виде крупного штрафа и лишения лицензии. Серьезные неприятности закон сулит и продавцам, отпустившим несовершеннолетнему сигареты или спиртные напитки.
Надо признать, что поначалу некоторые кубанцы отнеслись к новому нормативно-правовому акту настороженно. Однако сама жизнь подтвердила правильность кубанского «детского» закона.
Уже через год после его принятия уровень детской преступности в крае (по данным на 1 августа 2009 года) снизился более чем на 20 процентов. На четверть уменьшилось и число несовершеннолетних, вовлеченных в совершение тяжких преступлений.
В течение 5-6 лет действия закона детская преступность в крае снизилась наполовину, а фактов употребления детьми алкоголя зафиксировали в 8 раз меньше! За это время всего было оштрафовано свыше 45 тысяч родителей, и из них только 4 тысячи — наказаны повторно. А значит, сами взрослые стали более ответственными за судьбы своих детей.
О том, насколько эффективен оказался «детский» закон, говорит и тот факт, что кубанский опыт стали активно перенимать другие субъекты Федерации.
К 2014 году по уровню беспризорности, детской преступности и противозаконных действий по отношению к несовершеннолетним, Кубань стала одним из наиболее благополучных российских регионов. С начала действия «детского» закона произошло сокращение беспризорников на 93 процента, а взрослых в 3 раза реже стали лишать родительских прав.
Вот такая статистика, которая, кстати, в это время была общедоступной. Краевые власти ежемесячно проводили заседания комиссии по реализации закона, на которых чуть ли не все структуры отчитывались о проделанной работе. Об этом постоянно рассказывали различные должностные лица с экранов телевизоров и со страниц газет. Как мы уже отмечали, велась мощная наружная реклама закона. Конечно, кто-то видел в этом показуху. Возможно, в чем-то она и на самом деле имела место. Но результат был неоспорим, и это главное!
Пошли по кривой
А потом что-что поменялось. Точнее не что-то, а власть! А вместе с ней поменялись и приоритеты.
С течением времени интерес властьимущих к исполнению требований «детского» закона угас. С улиц кубанских городов куда-то исчезли дежурные группы, а их, по самым скромным подсчетам, в первую пятилетку действия закона насчитывалось в крае не менее четырех сотен. Стало меньше наружной рекламы, в СМИ о реализации документа практически перестали отчитываться чиновники…
В итоге — стали меняться, и отнюдь не в лучшую сторону, показатели по части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и преступлений в отношении детей. И дело здесь даже не в ужасных показателях, с которых, собственно, и началось данное повествование, не в том, что Кубань скатилась в самый подвал рейтинга борьбы за светлое будущее наших чад. Резонансные, ужасающие своей жестокостью случаи с участием детей и подростков стали чуть ли не обычным явлением. И это страшно!
Давайте вспомним наиболее громкие из них. Обо всем об этом, кстати, писала «Живая Кубань»…
Сюжеты для фильмов-ужасов
31 августа 2017 года 12-летний школьник до смерти забил палкой 13-летнего ученика в поселке Голубая Нива.
Жестокое убийство потрясло не только местных жителей. На Кубань прибыла детский омбудсмен Анна Кузнецова. Она заявила, что агрессивное поведение 12-летнего мальчика, ни для кого не было секретом, более того, игнорировалось взрослыми. По словам Кузнецовой, после трагедии, которая случалась в Краснодарском крае, следует сделать выводы.
Похоже, делать выводы ответственные органы по-прежнему не торопятся, и громкие события в некогда тихих кубанских поселках продолжают будоражить общественность с пугающей регулярностью.
Подробности жесткого убийства многодетной матери в поселке Псебай потрясли всю Россию. 40-летнюю женщину изнасиловали и убили, а затем глумились над ее телом местные молодые люди — ровесники ее несовершеннолетнего сына.
Установлено, что незадолго до преступления Наталья вместе с подругой отдыхала в кафе «Ивушка». В этом же заведении гуляла компания подростков. Известно, что они были частыми постояльцами в этом кафе, распивая там спиртные напитки. В маленьком поселке Псебай остаться незамеченным этот факт не мог. Однако никакой работы с подростками не проводили.
Вседозволенность и безнаказанность сделала из малолетних хулиганов жестоких убийц. Так безразличие селян, безответственность собственников кафе, халатность чиновников и бездействие правоохранительных органов привели к страшной трагедии…
12-летняя сочинская школьница подозревается в убийстве и каннибализме. Следственные органы расследуют шокирующее преступление, произошедшее в поселке Новинка Ленинградской области. Утром 3 октября 2018 года правоохранители задержали здесь 22-летнего жителя Алтайского края и его 12-летнюю спутницу из Сочи. Полицию вызвали соседи, заметившие, как из окна одного из домов идет дым, а затем оттуда выбираются взрослый мужчина и девочка. Позже выяснилось, что задымление образовалась из-за неудачной попытки поджога.
Когда стражи порядка приехали на место, им открылось поистине страшное зрелище: посреди комнаты лежало окровавленное тело 21-летнего хозяина дома. Кто-то отрубил парню голову, руки и ноги, вспорол живот, достал внутренности и разбросал их по полу. На плите стояла сковорода с пожаренными кусками человеческого мяса. Долго искали голову жертвы. Нашли ее в духовке.
Полицейские быстро вычислили и задержали главных подозреваемых. Ими как раз и оказались малолетняя сочинка и ее алтайский бойфренд.
Теперь 22-летнему маньяку грозит срок за убийство, каннибализм и половую связь с несовершеннолетней. Как быть с девочкой-людоедкой, непонятно: закон ответственности в ее отношении совсем не предусматривает. Наказание возможно лишь с 16-ти, в особых случаях — с 14 лет.
Остается добавить, что мать пропавшей в Сочи девочки за несколько дней до этого обратилась в полицию и сообщила, что ее дочь ушла из дома еще 23 сентября! 12-летняя сочинка была объявлена в розыск. Ее искали по всей стране. Девочку нашли живой и здоровой, во всяком случае, физически, но выражение «к счастью» здесь, как вы понимаете, совсем не уместно…
И что? Какие сделаны выводы из всех этих страшных событий? К сожалению, руководство края в каждом конкретном чудовищном случае отделывалось очередными общими фразами.
«Детский» закон» уже не действует. Это надо честно признать! Положительный стабильный результат в реализации документа мы можем получить лишь в том случае, когда его будут поддерживать все — общественность, родители, школа, правоохранители, казачество, власти… А этого, увы, сейчас совершенно не наблюдается.
Отличная инициатива бездарно загублена. Остается надеяться, не окончательно.
По подсчетам экспертов, почти 60 процентов оступившихся детей, взрослея, пополняют ряды уголовников. Вдумайтесь: 2/3 самых тяжелых преступлений впервые были совершены в подростковом возрасте!
За 3-4 года, когда «детский» закон перестал быть важным для власти, вы представляете, сколько появилось малолетних преступников! А ведь все они скоро вырастут и будут жить среди нас! Неужели в администрации региона этого не понимают? Или не хотят понимать?
Пора просыпаться, уважаемый глава Краснодарского края! Необходимо срочно реанимировать важнейший закон! Пока еще не поздно. Если, конечно, еще не поздно.
На Кубани такой Закон.
Татьяна Беспутная
На Кубани такой Закон.
для родителей и учащихся об основных положениях Закона Краснодарского края от 21.07.2008г. № 1539
«О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»
Не допускать пребывания в общественных местах без их сопровождения детей и подростков в возрасте:
– до 7 лет – круглосуточно;
– от 7 до 14 лет – с 21 часа до 6 часов утра;
– от 14 до 18 лет – от 22 часов до 6 часов.
Не допускать нахождения несовершеннолетних в учебное время в интернет-залах, игровых клубах, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах и других развлекательных учреждениях.
Не допускать пребывания без их сопровождения детей и подростков в организациях общественного питания, где производится распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе.
Выступила: Майборода Л., родитель воспитанника группы.
А вообще-то для меня лично важно, чтобы любой закон способствовал тому, что я буду себя чувствовать комфортно в любое время суток и буду спокойна за своих детей и родственников.
Предложила: Соблюдать закон 15.39, права и обязанности родителей.
Вопросы родителей по данной теме:
Бородина Е. С., родитель воспитанника группы: «Как отражается на ребенке не соблюдение обязанностей родителей?»
Ответила воспитатель группы Беспутная Т. Ю.: «Мы уже сегодня говорили о том, что родитель пример во всем для своего ребенка. Важно помнить, что ваш ребенок постоянный свидетель вашего поведения и ваших поступков. Это является для ребенка образцом поведения.
Конспект беседы «Закон и ответственность» «Закон и ответственность» Цели: профилактика в семье противоправных действий подростков; углубление знаний по административной и уголовной.
Дидактическая игра «Найди такой же» Дидактическая игра “Найди такой же. ” данная дидактическая игра разработана с использование ТРИЗ технологии : Технология освоения детьми.
Презентация «Кто такой интеллигент?» Часто возникают проблемы у детей речевиков с новыми словами,появившимися в их лексиконе. Слово новое должно постепенно из пассивного словаря.
Конспект занятия «Кто такой колобок?» Ход занятия Слышится стук в дверь. Воспитатель открывает дверь и видит колобка, вносит его в группу. Воспитатель: Ребята, посмотрите,.
Кто такой музыкальный руководитель Кто такой музыкальный руководитель! Музыкальный руководитель не только затейник (кстати, умению радоваться тоже нужно учиться, оригинальный.
Консультация «Кто такой психолог» Кто такой психолог? Психолог? Нет, он не волшебник, Не чудотворец, не атлет, Не жизненных задач решебник, И он не супер-человек. Он так.
Презентация «Такой разный театр» Презентация «Такой разный театр» Цель: познакомить детей с театром, его структурой и различными видами. Задачи: Образовательные: – приобщать.
Проект «Такой разный транспорт» Муниципальное автономное дошкольное учреждение «Детский сад «Радуга» Проект “Такой разный транспорт” Воспитатели старшей группы компенсирующей.
Технологическая карта урока химии в 8 классе «Химические реакции. Закон сохранения массы веществ» ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА УРОКА Класс: 8 Автор УМК (программы): Габриелян О. С Тема урока: «Химические реакции. Закон сохранения массы веществ».
Кто такой бизнес-тренер? Метафора: «3 кита» — основы основ, на которых держится Земля. На чем основывается успех бизнес-тренера? Можно выделить 3 составляющие,.
Что такое детский закон на Кубани: основные положения
Памятка для несовершеннолетних “Как вести себя в полиции”
Закон Краснодарского края о мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в краснодарском крае № 1539-КЗ от 21 июля 2008 года.
Краевой закон № 1539
ПАМЯТКА для родителей и учащихся
об основных положениях Закона Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1539
«О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»
1. Не допускать пребывания в общественных местах без их сопровождения детей и подростков в возрасте:
– до 7 лет – круглосуточно;
– от 7 до 14 лет – с 21 часа до 6 часов утра;
– от 14 до 18 лет – от 22 часов до 6 часов.
2. Не допускать нахождения несовершеннолетних в учебное время в интернет-залах, игровых клубах, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах и других развлекательных учреждениях.
3. Не допускать пребывания без их сопровождения детей и подростков в организациях общественного питания, где производится распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе.
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ (ДО 18 ЛЕТ) ЗАПРЕЩАЕТСЯ:
1. Употребление наркотических средств и одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе.
2. Курение табака.
3. Участие в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с демонстрацией внешности, а также других публичных мероприятиях после 22 часов.
4. Пребывание без сопровождения родителей в организациях общественного питания, предназначенных для потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе.
5. Пребывание в игорных заведениях.
6. Нахождение во время учебного процесса в игровых клубах, интернет-залах и других развлекательных заведениях.
7 лет Закону №1539
Для чего принят этот закон?
Его цель — защита жизни и здоровья несовершеннолетних (не достигших 18 лет) детей и подростков, профилактика их безнадзорности, борьба с правонарушениями и преступлениями, алкогольной, табачной и наркозависимостью.
Не ограничивает ли он свободу ребенка?
Нет, поскольку он основан на Конституции, Гражданском и Семейном кодексах РФ, нормах международного права. Этот закон заставляет родителей выполнять свои обязанности по отношению к детям, потому что своей буквой определяет, какой несовершеннолетний считается безнадзорным (родительский контроль за поведением которого отсутствует или минимален), а какой — находится в социально опасном положении (то есть живет в условиях, представляющих опасность для его жизни или здоровья) и потому нуждается в защите государства.
Каково главное требование закона?
Родители обязаны не допускать пребывания детей до 18 лет в ночное время в общественных местах без членов семьи или ответственных лиц (педагогов):
— до 7 лет — круглосуточно;
— с 7 лет до 14 лет — с 21.00 до 6.00;
— с 14 лет до 18 лет — с 22.00 до 6.00.
Что считается общественными местами?
Улицы, парки, скверы и водоемы; любые дороги и остановки транспорта; стройки, лестничные площадки и марши, лифты и их шахты, чердаки, подвалы и крыши, а также территории, прилегающие к жилым домам и образовательным учреждениям; детские и спортивные площадки, вокзалы и аэропорты.
Где еще дети не могут находиться одни?
Ни в коем случае — в игорных и эксплуатирующих интерес к сексу и насилию заведениях; без сопровождения родителей — в ресторанах, кафе и барах, где алкогольная продукция продается на розлив.
Зачем надо вносить в дневник ученика расписание его уроков и занятий в секциях и кружках?
Это необходимо вот почему: не достигшие 18-летия ученики школ и гимназий, согласно «детскому» закону, не могут в учебное время (то есть во время уроков) находится в: интернет-залах, игровых и компьютерных клубах, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах, развлекательных комплексах. Исключение составляют только организованные школьные культпоходы с учителями.
Зачем ребенку носить с собой паспорт?
Паспорт и ученический билет нужны для того, чтобы в случае проверки компетентными органами (патрулем милиции или инспектором по делам несовершеннолетних) они могли установить его возраст и место обучения. Но поскольку паспорт или свидетельство о рождении ребенок может потерять, специалисты краевого департамента семейной политики рекомендуют родителям заменить подлинник ксерокопией с указанием его домашнего адреса и всех контактных телефонов папы и мамы — рабочего, служебного, домашнего, мобильного.
Кто может сопровождать ребенка после 22.00?
Родители (или усыновители, опекуны, попечители), а также ответственные лица, например сопровождающие детей учителя или члены родительского комитета.
Могут ли бабушка, достигший совершеннолетия старший брат, друг семьи или няня сопровождать подростка до 18 лет после 22.00?
Да, если член семьи может подтвердить родственные узы документами с одинаковой фамилией. В ином случае сопровождающему ребенка (родственнику, другу семьи, няне) нужно иметь рукописную доверенность от родителей или одного из них. Желательно — с указанием даты и места поездки или прогулки.
Может ли учитель сопровождать подростка до 18 лет?
Может и должен: на экскурсиях, образовательных, культурно-массовых, спортивных, туристических и других мероприятиях. Родители письменно уполномочивают ответственных лиц (педагогов и членов родительского комитета) на сопровождение их ребенка. У находящихся с группой детей взрослых должна быть доверенность, где перечислены все сопровождаемые пофамильно.
Уже 22.00, а ребенка нет дома. Где его искать?
Начать надо со звонка на мобильные телефоны чада и его друзей: если ответа нет — звоните в дежурную часть. Там описание ребенка передадут нарядам ППС, которые патрулируют район, и загулявшегося подростка найдут. Или же, если ребенок уже задержан за поздние прогулки без взрослых, подскажут, куда он отправлен.
Куда доставляют детей, задержанных после 22.00 без взрослых?
Патруль может на месте дождаться родителей или отвезти подростка в отдел по делам несовершеннолетних. Сотрудник милиции установит личность ребенка и условия его воспитания, а затем свяжется с его родителями (или законными представителями). На это отводится не более трех часов. В течение этого времени родители под расписку забирают ребенка домой.
В дежурную часть милиции несовершеннолетний доставляется в случае совершения им правонарушения, если он убежал из специального учебно-воспитательного учреждения, является безнадзорным и беспризорным. После разбирательства, на которое отводится все те же три часа, его передают в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации или центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
Какое наказание ждет не досмотревшую за ребенком семью?
Если это первый случай, семья благополучная, а ребенок лишь припозднился — предупреждение. Если еще и набедокурил, то есть совершил какие-либо противоправные действия, то родителям придется явиться на заседание окружной комиссии по делам несовершеннолетних для разбирательства и профилактической беседы. В этом случае их ждет штраф: от 500 рублей.
Если инспектор по делам несовершеннолетних выяснит, что подросток проживает в семье, находящейся в социально опасном положении (ребенок не ходит в школу, живет с неработающими или пьющими родителями и т. д.), он вместе со специалистами органов опеки вправе начать процедуру передачи его в социально-реабилитационный центр.
Что грозит другим нарушителям закона?
Для лиц и предприятий, продающих несовершеннолетним алкоголь, пиво и табак, допускающих нахождение подростков до 18 лет в увеселительных заведениях после 22.00, предусмотрены административные штрафы. Для допустившего это правонарушение работника он составляет от 1,5 до 15 тысяч рублей, для руководителя нарушившего закон предприятия — от 3 до 30 тысяч рублей.
Как помочь в реализации этого закона?
Достаточно быть неравнодушным. И сообщать о фактах подростковой безнадзорности, жестокого обращения с детьми, продажи им спиртного и сигарет в милицию: по телефону 02 или 112 (с мобильного телефона).
Только цифры
На 40 процентов снизилась подростковая преступность за время действия «детского» закона. С начала августа задержаны более 23 тысяч несовершеннолетних, гулявших после 22.00 без родителей. Свыше 1,5 тысячи пап и мам привлечены к административной ответственности за невнимание к собственным детям: сумма штрафов — более 1 млн рублей. Свыше 100 предприятий в крае получили определение на приостановку деятельности за продажу спиртного и табака подросткам, не достигшим 18 лет.
А как у других?
Аналоги кубанского «детского» закона, ограничивающего в вечернее и ночное время пребывание не достигших 18-21 года подростков вне дома, существуют во многих европейских странах: Англии, Франции, Финляндии и других, а также в США. В России подобные законы действуют пока в Москве и Кемеровской области. Но если Госдумой РФ будет принята «Концепция государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в РФ», предусматривающая комплекс поправок в действующее законодательство, то правовые нормы, схожие с кубанским «детским» законом, будут работать по всей стране.
«Детский закон»: подводим итоги
Законодательное новшество приобрело большую известность, вызвало дискуссии среди жителей края. Об итогах двух лет действия Закона мы поговорили с Алексеем Резником, начальником отдела по делам несовершеннолетних администрации Краснодарского края.
– Каковы были предпосылки вступления в силу «детского закона»?
– К 2007 году, когда разрабатывался первоначальный проект закона, на учете в правоохранительных органах Кубани стояли тысячи пап и мам, представлявших угрозу для собственных детей. В специализированных учреждениях прошли реабилитацию почти 6 тысяч детей. Ежегодно оставались сиротами около 4 тысяч ребят. При этом 90% – при живых родителях. Показатели подростковой преступности оставались стабильно высокими, и снизить их не удавалось. Только убийств в 2007 году несовершеннолетними было совершено 17! А число преступлений в состоянии наркотического опьянения выросло на 75%. Кроме того, дети пропадали без вести. Каждого десятого ребенка разыскать не удалось. Приходили и сообщения о несчастных случаях: дети терялись в лесу, выпадали из окон, проваливались под лед, получали травмы на стройках, тонули в море. Жертвами трагического стечения обстоятельств, как правило, оказывались дети, предоставленные сами себе, оставшиеся без надзора родителей.
– Мы слышали, что аналогичные законы есть и в других регионах России. Так ли это?
Однако есть принципиальная разница. Законы в других субъектах в основном ограничиваются наложением штрафов на родителей за нахождение детей ночью в общественных местах. Наш «детский закон» нацелен на комплексную профилактику. Он определяет, от какого зла и как родители, власть обязаны оберегать детей. Это не только ночные гуляния по улицам. Это и употребление алкоголя и наркотиков, и посещение питейных заведений. Отдельным стратегическим направлением стала тотальная борьба с продажей детям табака и спиртных напитков.
За первые пять месяцев 2010 года выявлено полторы тысячи фактов продажи несовершеннолетним сигарет и алкоголя. В 400 случаях дети приобретали табак, в 728 – пиво, в 54 – слабоалкогольные коктейли, в 274 – вино и водку. Каждый такой случай завершился наказанием продавца или владельца магазина.
Случается, что несовершеннолетние просят взрослых купить им сигарет или пива. Некоторые выполняют такие просьбы, возможно, не догадываясь, что это называется «вовлечением несовершеннолетних в употребление алкоголя» и карается административными штрафами. С начала нынешнего года выявлено 427 лиц, потворствовавших детям в приобретении запретной продукции.
В апреле прошлого года Государственная Дума внесла изменение в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Во многом его положения позаимствованы из закона № 1539 Краснодарского края, доказавшего свою силу и работоспособность в качестве профилактической меры.
В некоторых случаях одной профилактики недостаточно. Нужны санкции. У нас несколько сотен детей, которые неоднократно были замечены на улицах в ночное время, и это, прежде всего, вина их родителей. Продолжаются продажи детям алкоголя, несовершеннолетние выявляются ночью в развлекательных и питейных заведениях. Поэтому необходимы более жесткие меры.
В настоящее время вносятся поправки в закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях», которые предусмотрят административную ответственность родителей, должностных и юридических лиц за несоблюдение «детского закона». Так, за нарушение Закона в первый раз родители заплатят сто рублей, за повторное – пятьсот. А вот должностному лицу придется раскошелиться на пять тысяч рублей, юридическому – на тридцать тысяч! И, заметьте: никаких предупреждений! Только штраф!
– В свое время «детский закон» вызвал дискуссии в обществе. Насколько жители Кубани его поддерживают в настоящее время?
– Была проведена огромная разъяснительная и пропагандистская работа. За два года в средствах массовой информации появилось около 150 тысяч материалов. Сотни баннеров встречают нас на улицах городов и федеральных трассах. Сегодня можно констатировать, что мы одержали идеологическую победу. Согласно данным социологических исследований на момент принятия, более 70% жителей Кубани поддержали данный закон. В настоящий момент популярность не снизилась. Инициативу губернатора поддерживают до девяноста процентов кубанцев. Причем юные жители края гораздо активнее «голосуют» за «детский закон», нежели их родители.
– Наверняка в курортных городах труднее добиться соблюдения «детского закона», чем, скажем, в сельской местности? Существует ли какая-то территориальная специфика выполнения Закона?
– Разумеется. Если взять курорты, то летом там большой наплыв детей. Главное – вовремя встретить их, предупредить, оповестить. На вокзалах зачитываются объявления. На улицах размещаются плакаты.
О необходимости соблюдать «детский закон» регулярно напоминают по телевидению. Очень неплохо, начиная с августа 2008 года, эта работа поставлена в Новороссийске и Анапе.
Но есть и крупные города. Это Краснодар, Армавир и Сочи. Они занимают огромную площадь, имеют распространенный дворовой массив, «спальные» районы, частный сектор, «шанхаи». За всеми этими территориями необходим постоянный и жесткий контроль. В городах сотрудникам милиции и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних помогают родители, представители ДНД, казаки.
Но понятно, что на каждом углу милиционера не поставишь.
И вот тут-то помогает местное население, соседи, информируя о гуляющих в неположенное время детях, фактах продажи им алкоголя.
В сельских районах все у всех на виду. Поэтому соблюдать «детский закон» там проще. Но и на селе не обходится без недоработок, выявлять которые помогают ночные рейды. Буквально на днях в станице Отрадной мы выявили магазин, напропалую торговавший водкой после 22:00. Торговля шла такими темпами, что создавалась даже очередь за горячительным. Кто поручится, что в этом магазине не «тарятся» подростки? К сожалению, это в первую очередь недоработка местных правоохранителей.
Трудно поверить, что участковый не знал о ночных продажах алкоголя без соответствующей лицензии.
– Что такое ночные рейды? Как они проводятся и организуются?
– Есть рейды, которые организуют органы местного самоуправления совместно с милицией. Результаты их налицо. Более 100 тысяч детей и подростков удалось возвратить с ночных улиц домой за 2 года реализации «детского закона». Ночные рейды позволяют профилактировать и употребление детьми спиртного. За 6 месяцев 2010 года были выявлены почти 3,5 тысячи подростков в состоянии опьянения или употребляющих спиртные напитки. Их вовремя остановили. Каждый из них мог совершить правонарушение, преступление или стать объектом преступного посягательства.
Для контроля работы муниципалитетов сформирована губернаторская рейдовая группа. В ее состав входят сотрудники отдела по делам несовершеннолетних администрации Краснодарского края, департамента молодежной политики, ГУВД, департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя, других органов исполнительной власти, а также журналисты краевых СМИ. Выезжают по ночам.
С начала года было проведено 25 таких рейдов. Наиболее проблемными районами в отношении соблюдения «детского закона» оказались Динской и Лабинский. Там были выявлены очень серьезные недостатки.
Большую тревогу вызвали повсеместное пьянство молодежи, бесконтрольность нахождения детей на улицах, пассивность местной милиции в устранении этих проблем. Впрочем, те или иные недоработки выявляются в ходе каждого рейда. По их итогам, как правило, проходят краевые селекторные совещания. В администрацию края приглашаются на заслушивание главы муниципальных образований. Эти заседания проводит вице-губернатор Галина Дмитриевна Золина. Помимо чиновников на них присутствуют руководители отделений милиции и представители системы профилактики муниципальных образований.
Выявленные недостатки отражаются на общей оценке деятельности муниципалитетов. На заслушивании уже побывали главы и руководители служб Краснодара, Северского, Абинского, Ейского и ряда других районов.
Если на местах не могут справиться с проблемой самостоятельно, в помощь привлекаются краевые специалисты, решаются вопросы о соответствии занимаемым должностям ответственных работников муниципалитетов. Как правило, за каждой недоработкой, каждым огрехом стоит плохая работа должностного лица. Недостатки выявлялись и в Краснодаре, Абинском, Щербиновском, Калининском, Усть-Лабинском и Павловском районах. Меньше всего их в Новороссийске, Анапе и Тихорецком районе.
Цифры и факты
За первые шесть месяцев 2010 года было возбуждено 189 уголовных дел за жестокое обращение с детьми.
Это на 4,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Заметно (на 42,5%) снизилось количество фактов вовлечения взрослыми несовершеннолетних в преступную деятельность.
Уровень детской и подростковой преступности по сравнению с прошлым годом снизился на 13%, а количество детей-преступников – на 22%.
В очень многих случаях преступления были предотвращены.
В 2009 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав были рассмотрены 22,5 тысячи протоколов об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних.
Привлечено к ответственности более 10 тысяч нерадивых родителей. Сумма штрафов составила 3,5 миллиона рублей.
За первые шесть месяцев нынешнего года в рамках реализации «детского закона» 553 ребенка были направлены в учреждения системы профилактики, социально-реабилитационные центры, лечебные и другие учреждения.
Из 4656 безнадзорных детей, выявленных в 2008 году, в данном статусе остались 488.
В 2009 году выявили 7714 безнадзорных детей. Из них в настоящее время в трудном положении пребывает 257 человек.
Если в 2008 году эффективность «детского закона» составляла 90%, то ныне – 97%.
В 2010 году в вечернее и ночное время было задержано 14 207 безнадзорных детей. Из них дети в возрасте до 7 лет составили 4%, от 8 до 14 – 14%, подростки до 18 лет – 82%.
11% из всех задержанных детей употребляли спиртные напитки. Факт тревожный, однако по сравнению с прошлым годом (24%) число задержанных несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения снизилось более чем вдвое.
Родительский штрафбат
Сегодня вступает в силу краевой закон “О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае”. Вводится новая система штрафов для нерадивых родителей, хулиганистых подростков и торговцев, продающих алкоголь детям.
Последнее обсуждение закона, вызвавшего на Кубани жаркие споры, прошло во вторник на краевом “родительском собрании”, в краснодарском музыкальном театре. Здесь присутствовало около 1200 представителей городских и районных общешкольных родительских комитетов, глав поселений и муниципальных образований края. Положения документа сомнению уже никто не подвергал, собравшимся в деталях разъясняли моменты, связанные с его практическим применением.
– К разработке закона мы подошли достаточно взвешенно, законопроект неоднократно обсуждался в краевом парламенте, были общественные слушания, проводились социологические опросы, рабочие совещания, круглые столы, – сообщил губернатор Александр Ткачев и добавил: – 60 процентов опрошенных подростков его поддержали.
По словам главы края, закон ставит целью защитить детей и заставить родителей серьезнее относиться к своим обязанностям. Необходимость введения жестких мер снова подкрепили суровой статистикой: на Кубани за три месяца этого года 253 несовершеннолетних ребенка ушли из дома и не вернулись. Каждого десятого разыскать не удалось. Большинство пропавших были оставлены без присмотра взрослых. За шесть лет количество сексуальных домогательств и других преступлений против малолетних детей выросло почти в 30 раз. Сами же подростки активно вливаются в ряды криминальных структур.
Напомним, что, согласно новому закону, с первого августа на территории Краснодарского края ребенок до семи лет должен находиться под присмотром взрослых круглосуточно. Старшим ребятам быть няньками на улице запрещено. Дети от семи до 14 лет могут гулять самостоятельно с шести утра до девяти вечера, а подростки до 17 лет – до 22 часов. Штраф за неподчинение правилам – от 100 до 500 рублей. Если нарушение неоднократное, сумма вырастет до 1500 – 2000 рублей. Деньги за нерадивое дитя придется выплачивать родителям. Кроме того, могут оштрафовать и самого ребенка – за нарушение общественного порядка. Например, за употребление спиртного, в том числе пива, на улице, нецензурную брань, приставание к прохожим. Как сообщила вице-губернатор Галина Золина, в этих случаях составляется протокол и затем рассматривается на комиссии по делам несовершеннолетних. Если сотрудникам правоохранительных органов нагрубят родители, то протокол могут составить и на них. Правда, Золина пообещала, что первое время нарушителей нового закона будут только предупреждать, штрафовать начнут спустя пару месяцев.
Реализацией краевого закона о детской безнадзорности в первую очередь займутся силовики – сотрудники ППС, ПДН, инспекторы по делам несовершеннолетних, школьные участковые. Однако, как было сказано на совещании, к этому делу привлекут и глав поселений, муниципалитетов, добровольные народные дружины, а также самих родителей. Им в подмогу будут созданы молодежные дружины. Так, на дискотеках собираются завести журналы посещений, чтобы можно было проконтролировать, кто дежурил здесь из представителей административных структур, общественности или народной дружины. Силовики и общественники должны, к примеру, проследить, чтобы в 21.30 сотрудник клуба, который отвечает за проведение дискотеки, сделал объявление о том, что дети к 22 часам должны покинуть помещение. Дежурных общественников обещали обеспечить транспортом.
Кстати, ужесточатся меры воздействия на родителей, “воспитывающих” своих чад с помощью рукоприкладства.
– Статья 156 Уголовного кодекса РФ предусматривает наказание за жестокое обращение с несовершеннолетними, – сказала Галина Золина. – Это штраф в размере до 40 тысяч рублей, либо лишение права занимать определенные должности, либо исправительные работы сроком до одного года и даже ограничение свободы до трех лет. Правда, подобные меры практически не применяются. Мы будем следить за тем, чтобы судьи пользовались этой юридической нормой.
Участникам совещания сообщили также, что с первого августа увеличатся штрафы за продажу несовершеннолетним алкогольных напитков – это касается продавцов и хозяев торговых точек. За такое незаконное деяние им теперь придется заплатить от 500 до 2000 рублей.
Есть и хорошие новости. Из краевого бюджета выделены дополнительные средства на доплаты учителям и руководителям кружков и секций, которые занимаются с детьми во внеурочное время. Школьные спортзалы теперь должны работать практически до вечера. 200 спортивных площадок на Кубани будут построены в 2008 году, причем 108 – на территориях школ. Так что по преступности и зеленому змию ударят не только рублем.
Вера Бедерханова, заведующая кафедрой социальной работы, психологии, педагогики Кубанского государственного университета, доктор педагогических наук:
– Принятие подобных ограничений, к сожалению, продиктовано временем. Улица стала опасной. И с этой точки зрения новый закон действительно защищает детей. В то же время общество таким образом пытается защитить себя от агрессивных подростков.
Однако суть проблем гораздо глубже. За 70 лет в нашей стране семью практически отлучили от воспитания ребенка, поручив его общественным структурам – от яслей до вуза. Затем эту систему воспитания разрушили, а общественное сознание не изменилось, семья оказалась не у дел. Так что одними силовыми методами и штрафами ситуацию в корне не изменишь. На это потребуется еще и немалое время.
Кстати, новый закон только тогда реально защитит детей, если все, кто по долгу службы занимается его реализацией, станут, решая проблемы каждого ребенка, видеть в нем прежде всего человека и считаться с его достоинством.
Загрузка...