Минтруд представил проект борьбы с «пенсионной чересполосицей» в регионах
Минтруд подготовил законопроект, устанавливающий единый порядок расчета величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионах России. Документ размещен на портале раскрытия проектов нормативно-правовых актов.
В феврале президент Владимир Путин заявил о необходимости разработать методику исчисления этого показателя в субъектах Федерации. Сейчас в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто», говорил Путин на совещании с членами правительства.
Зачем менять расчет прожиточного минимума пенсионера
- Прожиточный минимум пенсионера устанавливается ежегодно как в целом по России, так и в каждом регионе. Если материальное обеспечение пенсионера (пенсия плюс иные доходы) не дотягивает до ПМП, федеральные или региональные власти доплачивают разницу, чтобы ни один пенсионер не оказался за чертой бедности, установленной в регионе.
- Если ПМП в регионе ниже общероссийского, бедным пенсионерам доплачивают федеральные власти; если выше общероссийского, то региональные. Федеральный прожиточный минимум пенсионера на 2019 год установлен в размере 8846 руб.
- Единой обязательной методики установления региональных ПМП сейчас нет. Закон требует, чтобы показатель устанавливался на основании потребительской корзины и данных об уровне цен на продукты. Не установлено, какие именно цены (фактические или прогнозные, за какой период) должны применяться при определении ПМП. Неточности законодательства приводят к тому, что в некоторых субъектах устанавливают прожиточный минимум произвольно, необоснованно занижая ПМП для установления социальной доплаты к пенсии.
- Занижение регионального ПМП означает, что самые бедные пенсионеры — те, чей доход ниже даже прожиточного минимума, — получают социальные доплаты до ПМП меньше, чем могли бы.
- Утверждение единого порядка расчета регионального ПМП позволит исключить занижение либо завышение прожиточного минимума пенсионера и «обеспечить надлежащий уровень социальной поддержки малоимущих пенсионеров», подчеркивают в Минтруде.
Что предлагает Минтруд
- Министерство предлагает рассчитывать ежегодный ПМП в регионах следующим образом: фактически сложившийся ПМП в регионе за первое полугодие текущего года делить на общефедеральный ПМП за тот же период и умножать на общефедеральный ПМП, прогнозируемый Минэкономразвития на следующий год.
- Фактически речь идет об индексации ПМП на коэффициент, равный отношению прогнозного общероссийского показателя на очередной год и фактического общероссийского показателя за первое полугодие текущего года.
- Предполагается, что к сентябрю в регионах уже знают информацию о фактически сложившихся ПМП за первое полугодие. Ориентировочно в это же время Минэкономразвития формирует макропрогноз на следующий год, из которого берется показатель прогнозируемого федерального ПМП. Регионы должны будут довести до Пенсионного фонда России итоговый показатель на следующий год не позднее 15 сентября.
- Минтруд рассчитывает, что уже в сентябре 2019 года регионы рассчитают ПМП по-новому. Таким образом, региональные ПМП на 2020 год будут выведены уже по новой методике.
Это не первый раз, когда Минтруд предлагает ввести единый порядок расчета прожиточного минимума пенсионера в регионе. Летом 2018 года ведомство предлагало устанавливать ежегодный региональный ПМП в размере фактической величины ПМП за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте. Но от этой идеи было решено отказаться.
Как изменятся показатели
Сейчас регионами установлены прожиточные минимумы пенсионера для доплат малоимущим пенсионерам на 2019 год. Если применить формулу, предложенную Минтрудом задним числом к 2019 году (то есть взять региональные ПМП за первое полугодие 2018 года и проиндексировать их с учетом текущего прогноза Минэкономразвития на 2019 год), то в 41 регионе ПМП оказался бы больше реально установленного, а в 44 регионах — меньше.
Сильнее всего уменьшился бы ПМП в Воронежской области, Мордовии и Чукотском автономном округе — примерно на 1,2 тыс. руб. в каждом из этих регионов. А самые большие увеличения произошли бы в Карелии, Амурской области и Еврейской автономной области — от 937 руб. до почти 2,6 тыс. руб., показывают расчеты РБК. То есть в этих регионах малоимущим пенсионерам выгоден переход на новый расчет.
Но для тех регионов, где расчетный показатель уменьшился бы, материальное обеспечение бедных пенсионеров не ухудшилось бы значительно: федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрена норма, согласно которой при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года. Иными словами, каждому пенсионеру гарантированно обеспечивается прожиточный минимум не ниже уровня предыдущего года.
Новый порядок, предлагаемый Минтрудом, вряд ли позволит избежать занижений показателя, предупредил проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. «Манипуляций невозможно избежать, потому что сама методика расчета фактического прожиточного минимума пенсионера в субъекте предполагает, что ответственный орган исполнительной власти в регионе осуществляет расчет показателя из состава потребительской корзины. Ключевое — это состав продуктов питания, товаров и услуг», — пояснил он РБК. В регионе могут, например, заменить мясо на картофель, что приведет к меньшей величине показателя прожиточного минимума, продолжил эксперт. Субъекты поступают так в целях потенциальной экономии, поскольку исходя из величины регионального прожиточного минимума определяются размеры социальных выплат.
Минимальная пенсия в 2020 году: таблица с суммами по всем регионам
Прожиточный минимум пенсионера, который в конце года устанавливают власти каждого региона, по сути, представляет собой минимальный размер пенсии неработающих пенсионеров (с некоторой оговоркой).
Кому платят
Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.
То есть, социальную доплату назначат если пенсионер:
- неработающий;
- малоимущий;
- проживает в РФ.
ФСД или РСД
Федеральная социальная доплата выплачивается территориальными органами ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.
То есть ФСД платят, когда региональный ПМП ниже федерального (жить в регионе дешевле, чем в среднем в России).
Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.
То есть РСД платят, когда региональный ПМП выше федерального (жить в регионе дороже, чем в среднем в России).
Как считают доход
При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:
- пенсий, в том числе в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
- срочной пенсионной выплаты;
- дополнительного материального (социального) обеспечения;
- ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
- иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.
Индексация
С 1 января 2020 года страховые пенсии по старости проиндексированы на 6,6 %.
Раньше процесс назначения социальной доплаты происходил так: пенсию индексировали. и если она не дотягивала до ПМП, давали доплату.
С 2019 года правила поменялись. Теперь сначала рассчитывают доплату (до индексации), а потом уже индексируют пенсию и прибавляют к ней рассчитанную доплату. То есть теперь минимальная пенсия всегда будет превышать ПМП. На сколько – зависит от размера пенсии.
В этой статье мы не будем подробно останавливаться на вопросе новой системы доплат. Расскажем об этом подробно в следующем материале.
Сколько платят
Мы подготовили для вас таблицу, в которой представлен размер прожиточного минимума пенсионера за 2020 год, а также (для сравнения) его прошлогодний и позапрошлогодний размер.
Из таблицы вы увидите, на сколько вырос прожиточный минимум пенсионера в вашем регионе за 1 год (с 2019 до 2020) и за 2 года (с 2018 до 2020).
вашем регионе за 1 год (с 2019 до 2020) и за 2 года (с 2018 до 2020).
Наименование субъекта РФ
Величина ПМП в субъекте РФ в 2020 году
Величина ПМП в субъекте РФ в 2019 году
Величина ПМП в субъекте РФ в 2018 году
Прирост ПМП за 1 год (с 2019 до 2020)
Прирост ПМП за 2 года (с 2018 до 2020)
В целом по Российской Федерации
9 311
8 846
8 726
465
585
Центральный федеральный округ
8 016
0
9 120
597
9 077
551
8 750
0
8 978
402
9 303
595
8 967
337
8 600
0
8 620
0
8 744
14
8 694
126
9 460
635
8 241
430
9 302
456
9 310
652
8 646
483
12 578
464
9 908
0
Северо-Западный федеральный округ
11 840
2 994
11 534
792
10 955
697
17 956
0
9 572
726
9 658
812
9 514
668
9 247
401
14 354
1 680
9 423
577
9 529
723
Северо-Кавказский федеральный округ
8 680
0
8 846
0
9 598
752
8 846
0
Республика Северная Осетия-Алания
8 455
0
9 035
300
8 297
0
Южный федеральный округ
8 138
0
8 242
161
9 258
601
8 969
617
8 569
0
8 736
248
8 912
542
9 597
755
Приволжский федеральный округ
8 645
0
Республика Марий Эл
8 380
189
8 522
0
8 232
0
8 502
0
7 953
0
8 511
37
8 689
587
8 252
0
8 404
0
8 777
238
8 690
277
8 278
0
8 574
100
Уральский федеральный округ
8 750
0
9 311
465
9 250
404
8 691
0
12 730
554
13 510
85
Сибирский федеральный округ
8 753
41
9 207
361
8 846
0
8 975
193
8 894
225
10 039
1 193
9 497
656
8 387
0
9 487
673
8 480
0
9 546
751
9 829
983
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)
14 076
125
17 011
0
13 720
144
10 775
767
11 799
904
10 018
1 172
16 756
33
15 943
483
12 333
0
11 709
2 543
19 000
0
9 311
465
Кому сколько прибавили
Как видно из таблицы, во многих регионах малоимущие пенсионеры не получат никакой прибавки, По мнению региональных властей, за год жизнь не подорожала и прожиточный минимум пенсионера в 2020 году установлен на уровне прошлого года.
Более того, в некоторых регионах ПМП не повышался уже 2 года. При этом есть регионы, в которых прожиточный уровень пенсионера стоит на месте уже 3 – 4 года.
Так, например, в Татарстане последний раз рост ПМП наблюдался в 2017 году. А в таких регионах как Белгородская область, Адыгея, Удмуртия, Чукотский округ ПМП не растет с 2016 года.
То есть за 4 года жизнь для пенсионеров там ни йоту не подорожала?
Самую большую доплату к пенсии в 2020 году получат малоимущие пенсионеры Республики Карелия. В 2020 году ПМП там вырос сразу почти на 3 000 рублей. Большой рост также зафиксирован в Еврейской АО – на 2,5 тыс. рублей.
Отметим, что эти регионы ранее были названы в числе тех, где пенсионерам недоплачивают из-за того, что власти устанавливали ПМП ниже фактической среднегодовой величины.
Д. Медведев утвердил правила расчета прожиточного минимума пенсионеров
С 2020 года прожиточный минимум пенсионера в субъектах Российской Федерации будет рассчитываться по единой методике. Новые правила расчета утвердили в Правительстве 30 июля 2019 года. В тот же день подписанное Д. Медведевым Постановление № 975 было официально опубликовано.
Эти изменения напрямую связаны с размером минимальной пенсии в субъекте, так как величина регионального прожиточного минимума пенсионера (ПМП) используется при определении размера социальной доплаты к пенсии. За счет назначения такой доплаты материальное обеспечение пенсионера поддерживается на уровне не ниже ПМП.
Зачем менять порядок расчета
До вступления в силу новых правил расчета регионы устанавливали ПМП с учетом потребительской корзины и уровня цен в субъекте. Однако, нигде не было определено, какие это должны быть цены — фактические либо прогнозные, за какой именно период и так далее. По этой причине значения устанавливались произвольно, в некоторых регионах даже занижались. Таким образом, пенсионеры получали выплаты меньше, чем должны были на самом деле.
Основной причиной такого занижения является как раз порядок назначения социальной доплаты к пенсии:
- Если региональный ПМП ниже общероссийского, социальная доплата пенсионерам выплачивается за счет средств федерального бюджета (Пенсионным фондом РФ).
- Если этот параметр в регионе выше, чем в целом по РФ, доплату назначает служба соц. защиты населения (то есть за счет средств регионального бюджета).
По этой причине, некоторые субъекты утверждали величину прожиточного минимума точно такую же, как и в целом по России (например, на 2019 год это 8846 рублей). Это позволяет регионам избежать дополнительных расходов бюджета на выплаты малообеспеченным пенсионерам.
Как один из примеров занижения — Чукотка, где уже 4 года значение прожиточного минимума не изменялось (19 тыс. руб.), хотя цены ежегодно росли. А вообще по данным Минтруда по итогам 2017 г. выяснилось, что занижаются значения в:
- Приморском крае;
- Амурской области;
- Республике Коми;
- Карелии;
- Еврейской АО;
- Калининградской области;
- Санкт-Петербурге;
- Новосибирской области;
- Псковской области.;
- Ивановской области и так далее (всего 14 регионов страны).
Изменить сложившуюся практику и ввести единые правила расчета прожиточного минимума поручил Правительству В. Путин. Это поручение было озвучено 27 февраля 2019 г. на совещании Президента с членами Правительства. Уже 16 мая был опубликован проект Постановления, предлагающий новые правила. Документ был подписан 30 июля 2019 года.
Новые правила и формула расчета прожиточного минимума для пенсионеров с 2020 года
Новая методика определения предусматривает ежегодную индексацию ПМП на коэффициент, равный отношению прогнозного федерального ПМП на будущий год и фактического федерального за первое полугодие текущего года. То есть значения прожиточного минимума для пенсионеров в регионах должны расти с таким же темпом, как растет федеральный.
Формула расчета утверждена в Правилах (картинка ниже):
Новые правила расчета ПМП с 2020 года
Информацию о прогнозной величине федерального прожиточного минимума на следующий год в субъекты РФ будет передавать Минэкономразвития в срок до 25 августа. Получив эти данные, субъекты будут утверждать региональные ПМП, рассчитав значение по утвержденной формуле.
Как изменится прожиточный минимум пенсионера в субъектах РФ
Если пересчитать по утвержденной формуле значения ПМП на текущий 2019 год, то получается следующее:
- в 41 субъекте РФ значение оказалось бы больше реально установленного;
- в 44 регионах — ниже.
Наиболее ощутимо снизилось бы значение в Чукотском АО, Воронежской области и Мордовии — почти на 1200 рублей в каждом из них. Больше всего бы вырос ПМП в Амурской области, Карелии, Еврейской АО — от 1 до 2,6 тыс. руб. (расчеты РБК).
Отметим, что в результате изменений в правилах расчета пенсионеры не станут получать пенсию в меньшем размере.
Минтруд предложил по-новому рассчитывать прожиточный минимум пенсионеров
Исходя из этого показателя рассчитывается социальная доплата к пенсии
17.05.2019 в 09:12, просмотров: 27600
Минтруд предложил новый порядок расчета величины прожиточного минимума пенсионера, чтобы исключить его завышение или занижение. Документ размещен на портале проектов нормативно-правовых актов.
В настоящее время регионы самостоятельно определяют величину прожиточного минимума (ПМП), от которого зависит пенсия пожилых людей. По стране он колеблется от 7,8 тысячи до 19 тысяч рублей.
Если человеку назначили минимальную пенсию, то ее размер дотягивается до прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе.
Минтруд предлагает рассчитывать ПМП по единым правилам, которые должны вступить в силу в 2020 году. Согласно новой методики, прожиточный минимум проиндексируют на коэффициент, равный отношению прогнозного общероссийского показателя на очередной год и фактического общероссийского показателя за первое полугодие текущего года.
Напомним, что в мае малоимущие пенсионеры начали получать прибавки, положенные им после перерасчета индексации минимальных пенсий.
Как уточнили в Пенсионном фонде, по новым правилам доходы пенсионера сначала доводятся социальной доплатой до прожиточного минимума в регионе, а уже потом повышаются на суммы проведенных индексаций.
Если речь идет о страховых пенсиях по старости, то люди получат в мае перерасчет сразу за пять месяцев. В среднем минимальные пенсии в результате индексации увеличились на 500-800 рублей.
- Самое интересное
- По теме
- Комментарии
Оставьте ваш комментарий
Комментарии пользователей
- Майская прибавка: четыре миллиона пенсионеров получат увеличенную пенсию
- Минтруд составил график праздничных дней на 2020 год
- Россияне начали получать майские прибавки к пенсиям
- Россияне получат еще один день оплачиваемого отпуска
Самое интересное
Популярно в соцсетях
© ЗАО “Редакция газеты “Московский Комсомолец” Электронное периодическое издание «MK.ru»
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство Эл № ФС77-45245 Редакция – ЗАО “Редакция газеты “Московский Комсомолец”. Адрес редакции: 125993, г. Москва, ул. 1905 года, д. 7, стр. 1. Телефон: +7(495)609-44-44, +7(495)609-44-33 , e-mail info@mk.ru. Главный редактор и учредитель – П.Н. Гусев. Реклама третьих сторон
Все права на материалы, опубликованные на сайте www.mk.ru, принадлежат редакции и охраняются в соответствии с законодательством РФ.
Использование материалов, опубликованных на сайте www.mk.ru допускается только с письменного разрешения правообладателя и с обязательной прямой гиперссылкой на страницу, с которой материал заимствован. Гиперссылка должна размещаться непосредственно в тексте, воспроизводящем оригинальный материал mk.ru, до или после цитируемого блока.Для читателей: в России признаны экстремистскими и запрещены организации «Национал-большевистская партия», «Свидетели Иеговы», «Армия воли народа», «Русский общенациональный союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Правый сектор», УНА-УНСО, УПА, «Тризуб им. Степана Бандеры», «Мизантропик дивижн», «Меджлис крымскотатарского народа», движение «Артподготовка», общероссийская политическая партия «Воля».
Признаны террористическими и запрещены: «Движение Талибан», «Имарат Кавказ», «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ), Джебхад-ан-Нусра, «АУМ Синрике», «Братья-мусульмане», «Аль-Каида в странах исламского Магриба».Минтруд представил единый порядок расчёта прожиточного минимума пенсионера в России
Минтруд подготовил проект правительственного постановления о едином порядке расчёта суммы прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионах России. Этот документ напрямую затрагивает интересы миллионов пожилых россиян, которые получают минимальную страховую пенсию по старости. Разберёмся, в чём суть единого порядка установления прожиточного минимума пенсионера в регионах России по предложению Минтруда, особенности формулы расчёта.
О чём идёт речь
Тема минимальных пенсий по старости стала одной из главных социальных тем 2019 года. В России около 6,5 миллионов человек получает пенсию на уровне прожиточного минимума пенсионера. Этим людям в реальности начислена меньшая сумма выплаты, и к ПМП пенсия приравнена за счёт социальной доплаты из бюджета.
Каждый регион устанавливает ПМП самостоятельно. При этом какой-то единой методики не существует. Действует только бюджетное правило, согласно которому соцдоплата в пределах общероссийского ПМП финансируется федеральной казной. А доплата сверх общей для России суммы – за счёт казны региона. Естественно, регионам при этом невыгодно превышать общероссийское значение.
Величина федерального ПМП на 2019 год – 8 846 рублей. Региональные ПМП превышают эту сумму только в 16 регионах России из 85 (подробнее).
Поскольку сумма ПМП устанавливается регионами произвольно, в разных областях и республиках происходит всякое. Где-то власти действуют адекватно и ежегодно повышают величину ПМП. Где-то это значение не меняется годами, причём власти откровенно демонстрируют своё пренебрежение к людям. Многим запомнилась прошлогодняя история, когда одна из региональных чиновниц обосновывала сохранение ПМП на предельно низком уровне тем, что “макарошки всегда стоят одинаково”.
В 2019 году федеральная власть наконец решила навести порядок в этой сфере. После анализа региональных ПМП выяснилось, что в части регионов прожиточный минимум пенсионера сильно занижен относительно его реальной статистической величины. В других регионах при этом обнаружено завышение.
Региональные власти, устанавливая ПМП на очередной год, не были обязаны ориентироваться на реальную статистику прожиточного минимума в принципе. Теперь подобная привязка будет существовать. Причём предложенная Минтруда формула подразумевает опережающий рост ПМП с учётом будущей инфляции.
Новые правила расчёта прожиточного минимума пенсионера от Минтруда
Проект постановления правительства, подготовленный Минтруда, опубликован на портале проектов нормативных правовых актов. Ознакомиться с ним можно в карточке документа.
Суть предложенной формулы расчёта величины ПМП регионами в следующем:
- будет определяться соотношение реальной статистики прожиточного минимума для пенсионеров за первое полугодие текущего года между региональным и федеральным значениями;
- получившийся коэффициент будет применяться к прогнозу прожиточного минимума по стране в следующем году, который приводится в базовом сценарии Минэкономразвития.
Для простоты понимания можно разобрать эту формулу на условных цифрах. Предположим, Росстат получил по итогам первого полугодия 2019 года такие данные: по России реальный прожиточный минимум составил 10 тысяч рублей, а по региону N – 9 тысяч рублей. Соответственно, соотношение между двумя этими значениями будет равно 0,9.
Минэкономразвития представил базовый сценарий развития экономики в России на 2020 год, где указал прогноз прожиточного минимума на уровне 11 тысяч рублей. Применив к этой сумме коэффициент 0,9, мы получим 9 900 рублей – именно такой ПМП должны установить власти региона N на будущий год. Никакого произвола и отклонения от этого значения быть уже не может.
В данный момент предложенный проект не принят. Он находится на обязательном этапе независимой антикоррупционной экспертизы. Тем не менее, с практически стопроцентной вероятностью описанный порядок начнёт применяться уже с 2020 года.
Поскольку речь идёт о постановлении правительства, то есть о подзаконном акте, долгая процедура принятия документа через Госдуму не требуется. Достаточно обсуждения документа в правительстве и подписи под ним премьер-министра страны.
Регионы активно устанавливают ПМП на очередной год в октябре-ноябре. К этому моменту проект Минтруда должен будет стать работающим и обязательным для исполнения постановлением кабмина.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Единая методика расчета прожиточного минимума пенсионера с 2020 года
Минтруд разработал новые правила расчета прожиточного минимума пенсионера, чтобы исключить необоснованное занижение или завышение ПМП в регионах. Соответствующий проект Постановления Правительства был опубликован на федеральном портале 16 мая 2019 года. Единый порядок расчета должен вступить в силу с 2020 года.
Утверждение единого порядка напрямую повлияет на доходы пенсионеров, так как в зависимости от величины регионального ПМП пенсионерам назначаются социальные доплаты.
Еще в феврале 2019 г. В. Путин заявил о необходимости разработки новой методики определения этого показателя, так как в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто».
- По закону, региональные власти должны устанавливать ПМП на основании потребительской корзины и индекса роста цен.
- Однако, на практике многие регионы просто приравнивали эту величину к общероссийскому (федеральному). В результате, в 14 субъектах РФ установленный прожиточный минимум оказался ниже фактически сложившегося. Соответственно, пенсионерам просто недоплачивали.
Новый порядок расчета ПМП
Проект правил определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах РФ устанавливает следующую формулу расчета:
Минтруд предлагает рассчитывать это показатель следующим образом:
- Фактический региональный ПМП за первое полугодие текущего года необходимо делить на федеральный за этот же период и умножать на прогнозируемый федеральный минимум на следующий год.
- На практике эта схема предполагает ежегодную индексацию в зависимости от роста федерального ПМП по прогнозу на следующий год по отношению к фактическому за первое полугодие.
Регионы должны будут ежегодно рассчитывать ПМП и сообщать результаты в Пенсионный фонд РФ в срок до 15 сентября. К сентябрю в субъектах уже будет известна величина прожиточного минимума за первое полугодие. Примерно к этому времени Минэкономразвития подготовит прогноз на следующий год относительно федеральных показателей.
Что изменится после введения новой методики
Говорить о конкретных результатах расчета по новой схеме пока рано. Первые реальные результаты будут известны уже в сентябре 2019 года, когда регионы рассчитают ПМП на 2020 год.
Однако, если рассчитать региональные прожиточные минимумы по предложенной методике «задним числом», то есть с 1 января 2019 года, выйдет что:
- в 41 регионе страны ПМП на 2019 год оказался бы больше реально установленного (соответственно, регионы его просто занижают);
- в 44 субъектах — меньше.
По подсчетам РБК, сильнее всего бы снизилось значение в Воронежской области, Чукотском АО и Мордовии — около 1,2 тыс. руб. Значительнее всех показатель увеличился бы в Еврейской АО, Амурской области и Карелии — около 937-2600 рублей. В этих регионах применение новой методики выгодно для пенсионеров.
Отметим, что использование нового порядка расчета прожиточного минимума пенсионера не приведет к уменьшению размера пенсии, так как это противоречит действующему законодательству. По закону, при пересмотре величины социальной доплаты к пенсии в связи с изменением прожиточного минимума пенсионера, пенсия не может уменьшена ниже уровня ПМП предыдущего года.
Зачем Минтруд меняет порядок расчета прожиточного минимума пенсионера
От размера регионального прожиточного минимума зависит социальная доплата, назначенная пенсионеру, общее материальное обеспечение которого ниже этой величины. Соответственно, если значение ПМП в субъекте не соответствует текущему положению дел, пенсионер фактически получает пенсию в меньшем размере, чем мог бы.
- По закону минимум должен рассчитываться с учетом потребительской корзины и уровня цен. Однако, нигде не указано, какие именно цены должны использоваться при подсчете — прогнозные или фактически.
- По этой причине, в некоторых субъектах страны показатели определяются произвольно, необоснованно заниженными.
Чтобы исключить завышение или занижение, а также обеспечить единообразный подход к расчету, Минтруд предложил ввести с 2020 г. единую методику.
Как отмечают эксперты, изменение порядка расчета все равно не исключает возможного занижения показателей в дальнейшем. В основе подсчета все равно остается использование потребительской корзины, состав которой корректируется регионами самостоятельно.
Какие предложения в законопроекте
Итак, Минтруд подготовил законопроект, устанавливающий единый порядок расчета величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионах России. Документ размещен на портале раскрытия проектов нормативно-правовых актов.
В феврале президент Владимир Путин заявил о необходимости разработать методику исчисления этого показателя в субъектах Федерации. Сейчас в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто», говорил Путин на совещании с членами правительства.
Зачем менять расчет прожиточного минимума пенсионера
- Прожиточный минимум пенсионера устанавливается ежегодно как в целом по России, так и в каждом регионе. Если материальное обеспечение пенсионера (пенсия плюс иные доходы) не дотягивает до ПМП, федеральные или региональные власти доплачивают разницу, чтобы ни один пенсионер не оказался за чертой бедности, установленной в регионе.
Что предлагает Минтруд?
Министерство предлагает рассчитывать ежегодный ПМП в регионах следующим образом: фактически сложившийся ПМП в регионе за первое полугодие текущего года делить на общефедеральный ПМП за тот же период и умножать на общефедеральный ПМП, прогнозируемый Минэкономразвития на следующий год.
Фактически речь идет об индексации ПМП на коэффициент, равный отношению прогнозного общероссийского показателя на очередной год и фактического общероссийского показателя за первое полугодие текущего года.
Предполагается, что к сентябрю в регионах уже знают информацию о фактически сложившихся ПМП за первое полугодие. Ориентировочно в это же время Минэкономразвития формирует макропрогноз на следующий год, из которого берется показатель прогнозируемого федерального ПМП. Регионы должны будут довести до Пенсионного фонда России итоговый показатель на следующий год не позднее 15 сентября.
Минтруд рассчитывает, что уже в сентябре 2019 года регионы рассчитают ПМП по-новому. Таким образом, региональные ПМП на 2020 год будут выведены уже по новой методике.
Это не первый раз, когда Минтруд предлагает ввести единый порядок расчета прожиточного минимума пенсионера в регионе. Летом 2018 года ведомство предлагало устанавливать ежегодный региональный ПМП в размере фактической величины ПМП за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте. Но от этой идеи было решено отказаться.
Как изменятся показатели — расчет пенсий
Сейчас регионами установлены прожиточные минимумы пенсионера для доплат малоимущим пенсионерам на 2019 год. Если применить формулу, предложенную Минтрудом задним числом к 2019 году (то есть взять региональные ПМП за первое полугодие 2018 года и проиндексировать их с учетом текущего прогноза Минэкономразвития на 2019 год), то в 41 регионе ПМП оказался бы больше реально установленного, а в 44 регионах — меньше.
Сильнее всего уменьшился бы ПМП в Воронежской области, Мордовии и Чукотском автономном округе — примерно на 1,2 тыс. руб. в каждом из этих регионов. А самые большие увеличения произошли бы в Карелии, Амурской области и Еврейской автономной области — от 937 руб. до почти 2,6 тыс. руб., показывают расчеты РБК. То есть в этих регионах малоимущим пенсионерам выгоден переход на новый расчет.
Но для тех регионов, где расчетный показатель уменьшился бы, материальное обеспечение бедных пенсионеров не ухудшилось бы значительно: федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрена норма, согласно которой при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года. Иными словами, каждому пенсионеру гарантированно обеспечивается прожиточный минимум не ниже уровня предыдущего года.
Новый порядок, предлагаемый Минтрудом, вряд ли позволит избежать занижений показателя, предупредил проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. «Манипуляций невозможно избежать, потому что сама методика расчета фактического прожиточного минимума пенсионера в субъекте предполагает, что ответственный орган исполнительной власти в регионе осуществляет расчет показателя из состава потребительской корзины. Ключевое — это состав продуктов питания, товаров и услуг», — пояснил он РБК. В регионе могут, например, заменить мясо на картофель, что приведет к меньшей величине показателя прожиточного минимума, продолжил эксперт. Субъекты поступают так в целях потенциальной экономии, поскольку исходя из величины регионального прожиточного минимума определяются размеры социальных выплат.
Проблема с прожиточным минимумом пенсионера в регионах России сегодня
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) в российских регионах – параметр, который к статистике прожиточного минимума для пенсионеров имеет слабое отношение. Звучит парадоксально, поэтому следует пояснить подробнее.
ПМП – величина, которая устанавливается региональными властями осенью каждого года на весь следующий календарный год. В принципе, в нашей стране существует закон, который обязывает ориентироваться при расчёте ПМП на стоимость потребительской корзины в регионе. То есть, на данные Росстата о реальной величине прожиточного минимума для пенсионеров.
Однако по факту региональные власти редко обращают внимание на бюллетени Росстата. Для них более значимы другие особенности российского закона.
Одна из главных особенностей законодательства в данном случае – то, как финансируется социальная доплата до уровня ПМП для тех пенсионеров, которым насчитана пенсия ниже этого уровня.
В России каждый год устанавливается федеральная величина ПМП. Например, в 2019 году это 8846 рублей. Закон подразумевает, что для тех регионов, где ПМП ниже федерального или равен ему, финансирование доплаты для пенсионеров ведётся из федеральной казны. Регионы свои средства в доплату не вкладывают.
А вот там, где местный ПМП превышает общероссийский, превышение над федеральным значением финансирует сам регион.
Очевидно, что региональным властям невыгодно превышать общий по стране размер прожиточного минимума пенсионера. Если установить его ниже общего значения, казна региона не понесёт дополнительных расходов.
Вступают в силу и другие чиновничьи соображения. В результате страдают от этого самые нуждающиеся из пенсионеров – те, кто получает минимальную пенсию.
Мы приводили таблицу ПМП по регионам России на 2019 год. Она демонстрирует несколько удивительных фактов:
- Только в 16 регионах страны из 85 ПМП выше федерального. Это Москва, северные регионы и Дальний Восток, где стоимость жизни заметно выше общероссийского.
- В 25 регионах страны ПМП в сравнении с 2018 годом не вырос ни на один рубль. В некоторых случаях роста нет не первый год подряд.
- Ещё в 12 регионах повышение ПМП на 2019 год оказалось менее 100 рублей. Особенно выделяется Нижегородская область, где ПМП вырос на издевательские 2 рубля.
- В 17 регионах страны ПМП в точности равен федеральному – 8846 рублей.
Правительство разработает специальную методику расчёта прожиточного минимума пенсионера
В феврале 2019 года государство озаботилось социальными проблемами россиян. Как говорят злые языки, такая забота связана с непрерывным падением рейтинга президента России, который достиг исторического минимума. Все меры поддержки анонсирует лично глава государства, они преподносятся как его собственная инициатива.
Как бы то ни было, но одно из направлений, в котором начали действовать федеральные власти – поддержка получателей минимальных пенсий. Это миллионы пожилых людей по всей стране.
Во-первых, минимальные пенсии будут пересчитаны по новым правилам. С 2019 года они отвязываются от прожиточного уровня пенсионера в том смысле, что минимальная пенсия уже не будет строго равняться ПМП. В большинстве случаев она будет его превышать за счёт новых особенностей индексации таких выплат.
Во-вторых, правительство займётся методикой расчёта ПМП, которую обяжут применять регионы.
Вице-премьер правительства страны Татьяна Голикова сообщила, что в 2017 году (данные за 2018 год пока не обработаны) в 14 регионах России ПМП был ниже фактического уровня прожиточного минимума для пожилых жителей этих регионов. Это Республика Карелия, Еврейская АО, Приморский край, Амурская область, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край, Республика Коми, Ивановская, Вологодская, Псковская, Томская, Калининградская и Новосибирская области.
Что характерно, в оставшемся 71 регионе ПМП, напротив, по мнению правительства был завышен.
Ещё минувшим летом Минтруд подготовил методику расчёта региональных ПМП. Ничего особенно оригинального в методике нет, она общепринята при расчёте социальных выплат в России. Методика Минтруда предполагает, что в качестве ПМП на очередной календарный год будет использоваться статистика прожиточного минимума пенсионера в регионе за второй квартал предыдущего года.
Такая же методика (использование статистики за второй квартал предыдущего года) используется, например, при установлении суммы МРОТ на очередной год. После привязки минимальной зарплаты в стране к прожиточному минимуму МРОТ равен статистике ПМ для работающих граждан за второй квартал прошлого года. Используется такой метод и для определения права малоимущих семей на помощь, а также для расчёта суммы некоторых соцвыплат.
Как повлияет новая методика на суммы выплат получателям минимальных пенсий
Этот вопрос – самый главный и при этом самый сложный в данной ситуации. Чтобы понять, как повлияет новая методика расчёта региональных ПМП на сумму пенсии, нужно дождаться одобрения методики и первых расчётов.
Если ориентироваться на информацию из правительства, то в большинстве регионов ПМП уменьшится. Как мы говорили выше, в 71 регионе из 85 ПМП считается завышенным. При этом в 14 регионах он заведомо занижен относительно реального значения.
С одной стороны, государство не имеет права снижать сумму пенсии. Если новый ПМП окажется ниже предыдущего, должно применяться старое значение.
С другой стороны, использование старого значения – это по факту заморозка ПМП в регионе. Возможно, на несколько лет – до тех пор, пока данные Росстата не превысят установленные сегодня значения ПМП.
Вполне возможно, что одной рукой потратив средства бюджета на повышение минимальных пенсий с 2019 года, другой рукой власть принимает меры, которые позволят ей компенсировать это повышение в будущем.
Ситуация действительно неоднозначная. Порядок с расчётом ПМП в регионах необходимо навести давно, чтобы этот расчёт был справедливым. Но и лишать людей средств за счёт наведения такого порядка было бы неправильно.
Загрузка...